二、新世紀(jì)前20年教育體制改革基本格局和政策導(dǎo)向

與世界各國(guó)同期數(shù)據(jù)相比，2015年我國(guó)學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中以及高等教育的毛入學(xué)率均已處于中高收入國(guó)家的行列。到2020年，將會(huì)穩(wěn)居中高收入國(guó)家行列。但是實(shí)事求是地講，我國(guó)高中階段和高等教育的毛入學(xué)率，同發(fā)達(dá)國(guó)家、高收入國(guó)家、經(jīng)合組織成員國(guó)相比，還有很明顯的差距。尤其是高等教育，很多發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過(guò)80%，部分國(guó)家超過(guò)百分之百。因?yàn)樗鼈兠雽W(xué)率的分母是某一年齡段人口，而分子是不分年齡的所有在校注冊(cè)生人口，這樣一來(lái)，很多超齡的學(xué)生都能夠進(jìn)入高等學(xué)校系統(tǒng)學(xué)習(xí)。我們看到，在人力資源開(kāi)發(fā)方面，我們已經(jīng)取得了與中高收入國(guó)家可以平起平坐的成就，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很多的潛力可以挖掘。在這個(gè)問(wèn)題上，我從以下六個(gè)方面來(lái)談一談教育領(lǐng)域綜合改革到2020年前主要抓什么事情，我們已經(jīng)做了什么事情。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)健全充滿活力的教育體制是寄予厚望的。在某種程度上，這個(gè)規(guī)劃綱要是一個(gè)凸顯改革意圖的綱要。所以在第三部分通過(guò)六個(gè)章節(jié)來(lái)具體部署人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、現(xiàn)代學(xué)校制度的改革、辦學(xué)體制改革、管理體制改革和教育對(duì)外開(kāi)放相關(guān)體制機(jī)制改革。

（一）人才培養(yǎng)體制的改革

建國(guó)以來(lái)，大中小學(xué)的在校生結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的大變化。新中國(guó)成立之初，大中小學(xué)的在校生結(jié)構(gòu)，就像倒置的圖釘一樣。到了世紀(jì)之交，變成了金字塔形。再到2015年，就已經(jīng)是正梯形了，頂部顯著變寬。目前，我國(guó)高等教育的總體規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3600多萬(wàn)人，高中階段4037萬(wàn)人，中間的差距顯著縮小，越來(lái)越多的年輕人進(jìn)入高等學(xué)府深造，無(wú)論是高職院校、本科院校，還是自學(xué)考試和成人高考院校?？偠灾蠹业膶W(xué)習(xí)機(jī)會(huì)越來(lái)越多。

展望2030年，高等教育的在校生規(guī)?？隙〞?huì)超過(guò)高中階段的在校生規(guī)模。即便中職院校招收一部分超齡學(xué)生，比例也不會(huì)太大。總而言之，高中階段的在校生規(guī)?；痉€(wěn)定，但高等教育的在校生規(guī)模是隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升而不斷擴(kuò)大的。在這個(gè)問(wèn)題上，我們有足夠的信心到2050年可以基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，為國(guó)家現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)。我們可以設(shè)想，2030年的大中小學(xué)在校生結(jié)構(gòu)也許是個(gè)柱形，2050年就可能是一個(gè)倒梯形。顯然這個(gè)倒梯形不是單純由應(yīng)屆畢業(yè)生所構(gòu)成的，而是更多的往屆畢業(yè)生，不同年齡、不同性別，不同收入方式，甚至不同學(xué)歷背景的人都重新回到高等教育系統(tǒng)中學(xué)習(xí)。

現(xiàn)在，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)本?？谱?cè)生已經(jīng)達(dá)到670萬(wàn)人，居世界第一，超過(guò)了高等教育大國(guó)美國(guó)。我國(guó)整個(gè)高等教育規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3600萬(wàn)，將來(lái)還會(huì)擴(kuò)大，恐怕沒(méi)有哪個(gè)人口大國(guó)能夠在短期內(nèi)趕超我國(guó)。目前，我們正在由人力資源開(kāi)發(fā)大國(guó)邁入人力資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)國(guó)的行列，教育結(jié)構(gòu)體系也會(huì)呈現(xiàn)出普通高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育三股源流都有不同的上升通道，并且相互包容的新局面。我國(guó)教育體系的基本框架圖是2014年由教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、人資社保部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)務(wù)院扶貧辦六個(gè)部委聯(lián)合認(rèn)定的，著眼于當(dāng)時(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育體系跟其他教育的連通，實(shí)際上已經(jīng)勾勒出了一個(gè)中國(guó)特色的終身學(xué)習(xí)立交橋。將來(lái)的學(xué)分銀行、國(guó)家資歷框架的建立，都會(huì)以這個(gè)體系框架圖為藍(lán)本向前推進(jìn)。我國(guó)人才培養(yǎng)體制改革就是按照這樣一個(gè)大中小學(xué)結(jié)構(gòu)的變化來(lái)推進(jìn)的，普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的相互融通使得人才培養(yǎng)體制改革更加具有整體性、協(xié)調(diào)性。

教育規(guī)劃綱要提出，要改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。不久前，上海參加國(guó)際學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試，取得了好成績(jī)。這是一個(gè)診斷性的測(cè)評(píng)，測(cè)試15歲的男女學(xué)生在閱讀、科學(xué)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)方面的水準(zhǔn)。哪些地區(qū)的教育出現(xiàn)了短板，可以通過(guò)這種測(cè)試進(jìn)行診斷。測(cè)試的方式是掐頭去尾的，去掉最高分、最低分，留中段。所以，如果一個(gè)地方的好學(xué)校占少數(shù)，而大部分都是次學(xué)校、爛學(xué)校，那么這個(gè)地區(qū)的整體教育質(zhì)量就不會(huì)太好，在國(guó)際測(cè)評(píng)中的得分也不會(huì)很高。另外，教育質(zhì)量測(cè)評(píng)也能使我們?cè)陂喿x、科學(xué)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)方面有長(zhǎng)足的進(jìn)步。哪個(gè)環(huán)節(jié)是短板？哪里需要加強(qiáng)？國(guó)家課程、地方課程和校本課程是不是開(kāi)足、開(kāi)齊？是不是有足夠的合格老師？這些都可以在測(cè)評(píng)中得到體現(xiàn)。所以，我國(guó)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系將是多維的，既能夠參加國(guó)際水準(zhǔn)的學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)，也有針對(duì)本國(guó)國(guó)情設(shè)計(jì)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。

人才培養(yǎng)體制改革還有一個(gè)重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)——全國(guó)職業(yè)技能大賽以及國(guó)際職業(yè)技能大賽。將來(lái)，“中國(guó)制造2025”在國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工中要處于有利位置，不打造能工巧匠的大國(guó)，我們就會(huì)很吃虧。在這點(diǎn)上，我們應(yīng)該有足夠的信心，因?yàn)橹袊?guó)從來(lái)不是鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的國(guó)家。宋、元、明，加上清朝的前期，經(jīng)濟(jì)總量能夠占全球的四分之一甚至三分之一，不是靠讀四書(shū)五經(jīng)讀出來(lái)的，而是靠手工業(yè)發(fā)展而來(lái)的。我們民間有大量的能工巧匠，大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，有大量絕活手藝世代相傳。有些陶瓷、絲綢工藝，即使現(xiàn)代工藝也無(wú)法仿制。這也說(shuō)明，中華民族偉大復(fù)興的“復(fù)”很有講究——中國(guó)原來(lái)興旺過(guò)，現(xiàn)在才能叫復(fù)興。所以，我們寄希望于我們的人才培養(yǎng)體制改革，為每一個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)成才創(chuàng)造更好的條件。