二、新世紀前20年教育體制改革基本格局和政策導(dǎo)向

與世界各國同期數(shù)據(jù)相比，2015年我國學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中以及高等教育的毛入學(xué)率均已處于中高收入國家的行列。到2020年，將會穩(wěn)居中高收入國家行列。但是實事求是地講，我國高中階段和高等教育的毛入學(xué)率，同發(fā)達國家、高收入國家、經(jīng)合組織成員國相比，還有很明顯的差距。尤其是高等教育，很多發(fā)達國家高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過80%，部分國家超過百分之百。因為它們毛入學(xué)率的分母是某一年齡段人口，而分子是不分年齡的所有在校注冊生人口，這樣一來，很多超齡的學(xué)生都能夠進入高等學(xué)校系統(tǒng)學(xué)習(xí)。我們看到，在人力資源開發(fā)方面，我們已經(jīng)取得了與中高收入國家可以平起平坐的成就，但同發(fā)達國家相比，還有很多的潛力可以挖掘。在這個問題上，我從以下六個方面來談一談教育領(lǐng)域綜合改革到2020年前主要抓什么事情，我們已經(jīng)做了什么事情。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對健全充滿活力的教育體制是寄予厚望的。在某種程度上，這個規(guī)劃綱要是一個凸顯改革意圖的綱要。所以在第三部分通過六個章節(jié)來具體部署人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、現(xiàn)代學(xué)校制度的改革、辦學(xué)體制改革、管理體制改革和教育對外開放相關(guān)體制機制改革。

（一）人才培養(yǎng)體制的改革

建國以來，大中小學(xué)的在校生結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的大變化。新中國成立之初，大中小學(xué)的在校生結(jié)構(gòu)，就像倒置的圖釘一樣。到了世紀之交，變成了金字塔形。再到2015年，就已經(jīng)是正梯形了，頂部顯著變寬。目前，我國高等教育的總體規(guī)模已經(jīng)達到3600多萬人，高中階段4037萬人，中間的差距顯著縮小，越來越多的年輕人進入高等學(xué)府深造，無論是高職院校、本科院校，還是自學(xué)考試和成人高考院校?？偠灾蠹业膶W(xué)習(xí)機會越來越多。

展望2030年，高等教育的在校生規(guī)?？隙〞^高中階段的在校生規(guī)模。即便中職院校招收一部分超齡學(xué)生，比例也不會太大?？偠灾?，高中階段的在校生規(guī)?；痉€(wěn)定，但高等教育的在校生規(guī)模是隨著我國綜合國力和國際競爭力的提升而不斷擴大的。在這個問題上，我們有足夠的信心到2050年可以基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，為國家現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)。我們可以設(shè)想，2030年的大中小學(xué)在校生結(jié)構(gòu)也許是個柱形，2050年就可能是一個倒梯形。顯然這個倒梯形不是單純由應(yīng)屆畢業(yè)生所構(gòu)成的，而是更多的往屆畢業(yè)生，不同年齡、不同性別，不同收入方式，甚至不同學(xué)歷背景的人都重新回到高等教育系統(tǒng)中學(xué)習(xí)。

現(xiàn)在，我國網(wǎng)絡(luò)本?？谱陨呀?jīng)達到670萬人，居世界第一，超過了高等教育大國美國。我國整個高等教育規(guī)模已經(jīng)達到3600萬，將來還會擴大，恐怕沒有哪個人口大國能夠在短期內(nèi)趕超我國。目前，我們正在由人力資源開發(fā)大國邁入人力資源開發(fā)強國的行列，教育結(jié)構(gòu)體系也會呈現(xiàn)出普通高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育三股源流都有不同的上升通道，并且相互包容的新局面。我國教育體系的基本框架圖是2014年由教育部、發(fā)改委、財政部、人資社保部、農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院扶貧辦六個部委聯(lián)合認定的，著眼于當(dāng)時現(xiàn)代職業(yè)教育體系跟其他教育的連通，實際上已經(jīng)勾勒出了一個中國特色的終身學(xué)習(xí)立交橋。將來的學(xué)分銀行、國家資歷框架的建立，都會以這個體系框架圖為藍本向前推進。我國人才培養(yǎng)體制改革就是按照這樣一個大中小學(xué)結(jié)構(gòu)的變化來推進的，普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的相互融通使得人才培養(yǎng)體制改革更加具有整體性、協(xié)調(diào)性。

教育規(guī)劃綱要提出，要改革教育質(zhì)量評價制度。不久前，上海參加國際學(xué)生學(xué)業(yè)水平測試，取得了好成績。這是一個診斷性的測評，測試15歲的男女學(xué)生在閱讀、科學(xué)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)方面的水準(zhǔn)。哪些地區(qū)的教育出現(xiàn)了短板，可以通過這種測試進行診斷。測試的方式是掐頭去尾的，去掉最高分、最低分，留中段。所以，如果一個地方的好學(xué)校占少數(shù)，而大部分都是次學(xué)校、爛學(xué)校，那么這個地區(qū)的整體教育質(zhì)量就不會太好，在國際測評中的得分也不會很高。另外，教育質(zhì)量測評也能使我們在閱讀、科學(xué)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)方面有長足的進步。哪個環(huán)節(jié)是短板？哪里需要加強？國家課程、地方課程和校本課程是不是開足、開齊？是不是有足夠的合格老師？這些都可以在測評中得到體現(xiàn)。所以，我國教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系將是多維的，既能夠參加國際水準(zhǔn)的學(xué)業(yè)測評，也有針對本國國情設(shè)計的教育質(zhì)量監(jiān)測體系。

人才培養(yǎng)體制改革還有一個重要的檢驗標(biāo)準(zhǔn)——全國職業(yè)技能大賽以及國際職業(yè)技能大賽。將來，“中國制造2025”在國際經(jīng)濟分工中要處于有利位置，不打造能工巧匠的大國，我們就會很吃虧。在這點上，我們應(yīng)該有足夠的信心，因為中國從來不是鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的國家。宋、元、明，加上清朝的前期，經(jīng)濟總量能夠占全球的四分之一甚至三分之一，不是靠讀四書五經(jīng)讀出來的，而是靠手工業(yè)發(fā)展而來的。我們民間有大量的能工巧匠，大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，有大量絕活手藝世代相傳。有些陶瓷、絲綢工藝，即使現(xiàn)代工藝也無法仿制。這也說明，中華民族偉大復(fù)興的“復(fù)”很有講究——中國原來興旺過，現(xiàn)在才能叫復(fù)興。所以，我們寄希望于我們的人才培養(yǎng)體制改革，為每一個孩子的健康成長成才創(chuàng)造更好的條件。