3.十八屆四中全會對教育改革發(fā)展的要求

作為姊妹篇，十八屆三中、四中全會共同的目標(biāo)就是法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。既然談到改革，就繞不開過去的體制機(jī)制障礙，就一定要把它攻克掉，這屬于“破”。另一方面，法治是“立”。一破一立，辯證統(tǒng)一。一邊披荊斬棘，一邊鋪路架橋、建章立制，改革克服掉體制機(jī)制障礙，法治就要把行之有效的手段、措施及時固化、上升為法律法規(guī)。國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化本身就應(yīng)該在法治化的軌道當(dāng)中來運(yùn)行。所以，十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治教、依法治校、依法辦學(xué)都提出了新的更高的要求。

4.十八屆五中全會對教育改革發(fā)展的要求

十八屆五中全會以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，教育改革發(fā)展的重點(diǎn)放在了共享發(fā)展上，但對創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展也有很多的貢獻(xiàn)和服務(wù)。其主線是到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，提高教育質(zhì)量。將提高教育質(zhì)量貫穿到今后五年的各項(xiàng)工作當(dāng)中。

有六大亮點(diǎn)貫穿其中。第一，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育的全過程。這一點(diǎn)納入了2015年年底修訂的《教育法》第六條。第二大亮點(diǎn)和第三大亮點(diǎn)是一套組合拳，以促進(jìn)教育公平為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在普及高中階段教育方面取得新的進(jìn)展。當(dāng)然，也對發(fā)展學(xué)前教育、推進(jìn)普惠性幼兒園發(fā)展，辦好特殊教育，義務(wù)教育均衡發(fā)展，教師隊(duì)伍建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求，以此使教育更加公平，讓更多的老百姓獲得更多實(shí)惠。前三個亮點(diǎn)都體現(xiàn)在3月份通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》第59章“推進(jìn)教育現(xiàn)代化”中。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，義務(wù)教育鞏固率要在2020年提高到95%，學(xué)前三年毛入園率提高到85%?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出到2020年實(shí)現(xiàn)毛入園率達(dá)到70%，結(jié)果2015年就實(shí)現(xiàn)了這個目標(biāo)，因此，“十三五”規(guī)劃綱要把2020年學(xué)前三年毛入園率預(yù)期的目標(biāo)提高到85%。當(dāng)然，現(xiàn)在提高百分點(diǎn)的難度要比以往更大，因?yàn)槔仙龠吀F地區(qū)、中西部地區(qū)的難度非常之大。高中階段教育的毛入學(xué)率從現(xiàn)在的87%提高到90%以上。對于高等教育毛入學(xué)率，“十三五”規(guī)劃綱要沒有提，2015年我們提前五年實(shí)現(xiàn)了全國高等教育毛入學(xué)率預(yù)計目標(biāo)40%，到2020年，這個目標(biāo)可能會上調(diào)接近50%。在整體發(fā)展的大背景下，改革要融匯到提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的部署當(dāng)中。

所以第四個亮點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要充分考慮普通高等教育的融通、融合，使普通高等教育和職業(yè)教育更好地銜接貫通，達(dá)到你中有我，我中有你。在這個問題上，十八屆五中全會的意圖是非常明確的。“十三五”規(guī)劃綱要也強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育與普通高等教育的雙向互認(rèn)、縱向流動，要做到這一點(diǎn)，需要大量的體制機(jī)制創(chuàng)新。普通高等教育本科的應(yīng)用型轉(zhuǎn)變也好，職業(yè)院校的產(chǎn)教融合、校企合作也好，與高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是什么樣的關(guān)系，都需要進(jìn)一步的理順。

第五大亮點(diǎn)，第一次提出建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將其稱為學(xué)分銀行。將來，個人學(xué)習(xí)成果、學(xué)分累計能夠一輩子記錄在案，隨時都可以用到刀刃上。這樣的制度設(shè)計為的是暢通繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)通道，使全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會有所依托。全民終身學(xué)習(xí)型社會應(yīng)該把各種各樣的學(xué)習(xí)成果累計起來，不僅包括學(xué)歷學(xué)分，也包括非學(xué)歷的教育成果以及各種職業(yè)資格證書等等。所以，學(xué)分銀行與國家資歷框架，是黨中央一以貫之不斷往前推進(jìn)的。

要做好這樣一個學(xué)分銀行，必然需要考試招生制度改革的破冰，必然需要教育信息化的依托，需要調(diào)動更多的資源，這就是亮點(diǎn)之六，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。我們不僅要依靠政府，還要有社會資源源源不斷地進(jìn)入，這樣才能提高教育質(zhì)量，滿足人們謀生發(fā)展的新的更高要求。