2.十八屆三中全會(huì)對(duì)教育改革發(fā)展的要求

十八屆三中全會(huì)對(duì)教育改革最重要的要求就是深化教育領(lǐng)域綜合改革。十八屆三中全會(huì)文件一共18000字，有關(guān)教育領(lǐng)域的篇幅占了723字，可見(jiàn)黨中央對(duì)教育改革的高度重視。我們通常說(shuō)，以改革促發(fā)展、以改革保公平、以改革補(bǔ)短板，這些思路都充分地體現(xiàn)在了十八屆三中全會(huì)的文件當(dāng)中。總體來(lái)看，深化教育領(lǐng)域綜合改革有四個(gè)層面的重點(diǎn)。

第一層面，以立德樹(shù)人為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人模式。文件針對(duì)如何讓大中小學(xué)學(xué)生在德智體美各方面全面發(fā)展，提出了一系列重要舉措。以前，中央文件很少提到的體育課、課外鍛煉、美育教學(xué)等內(nèi)容，在十八屆三中全會(huì)文件非常明確地提出來(lái)了。這也是習(xí)近平總書(shū)記特別重視的事，他曾親自調(diào)看了全國(guó)中小學(xué)生體質(zhì)體能監(jiān)測(cè)結(jié)果。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，孩子們的身高和體重水平有了明顯增長(zhǎng)，健康和營(yíng)養(yǎng)水平也有了顯著改善。但是，科學(xué)膳食措施還存在薄弱環(huán)節(jié)，小孩子的肥胖比例有所提高，學(xué)生視力不良檢出率也高居不下。導(dǎo)致這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，孩子們用于休息、游戲、鍛煉的時(shí)間過(guò)少，大部分時(shí)間被一些機(jī)械性地背誦和重復(fù)練習(xí)的作業(yè)所擠占。這都是很大的問(wèn)題。孩子們要能身心健康、體魄強(qiáng)健，順利融入社會(huì)工作四五十年，就要從小打好基礎(chǔ)。所以，如果青少年的體質(zhì)、體能、健康狀況出了問(wèn)題，對(duì)于一個(gè)民族的振興來(lái)說(shuō)，是一個(gè)傷筋動(dòng)骨的事情。每天鍛煉一小時(shí)能不能堅(jiān)持下來(lái)，能不能作為改革的一項(xiàng)重要舉措？這就需要我們學(xué)校的老師和家長(zhǎng)身體力行，給孩子們做出示范。這是一件非常重要的事情。所以，在立德樹(shù)人為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人模式當(dāng)中，特別強(qiáng)調(diào)德智體美全面發(fā)展、均衡發(fā)展的問(wèn)題。

第二層面，以促進(jìn)公平為關(guān)鍵，多方位縮小教育差距。這里面有三個(gè)非常重要的抓手。第一，高度重視貧困生的資助。社會(huì)上的一些家教補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)經(jīng)常講“別讓你的孩子輸在起跑線上”，這句話雖然不是很科學(xué)，但頗受很多家長(zhǎng)認(rèn)可，于是校內(nèi)的“減負(fù)”，又被家長(zhǎng)增加上來(lái)了，使孩子們的課業(yè)負(fù)擔(dān)有增無(wú)減。這種話習(xí)近平總書(shū)記也提過(guò)兩次，不過(guò)對(duì)象不一樣，習(xí)近平總書(shū)記提的是“不能讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上”，就是說(shuō)，不能讓學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而不能就學(xué)、升學(xué)，失去改變命運(yùn)的最佳機(jī)會(huì)。我們經(jīng)常說(shuō)，貧困有時(shí)候是一代傳一代的。祖祖輩輩不識(shí)字，沒(méi)有太多的謀生技能，如果這種文盲、半文盲的狀態(tài)延續(xù)下去，恐怕就會(huì)使貧困狀況繼續(xù)下去。所以，為了阻斷貧困的代際傳遞，必須把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系擺在促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵位置，從學(xué)前教育到研究生教育全面覆蓋。盡可能讓財(cái)政經(jīng)費(fèi)成為幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)的主渠道，社會(huì)捐資助學(xué)作為重要補(bǔ)充。

第二，教育信息化。教育信息化彎道超車(chē)，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，迅速縮短了同發(fā)達(dá)國(guó)家在教育信息化方面的差距。我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，不僅擁有全球最多的網(wǎng)民，還具有各種各樣的學(xué)習(xí)資源、教育資源，如果能夠?qū)⑵渫咨评茫媒逃畔⒒侄蝸?lái)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋范圍，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的師生也能夠更方便的獲得教育，這將是促進(jìn)公平的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的教育方式主要是面授教育，而新興的教育方式是通過(guò)信息化手段進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，要把這兩者很好地結(jié)合起來(lái)。當(dāng)然，面授教育是不可替代的，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間的差距如果靠教師的流動(dòng)輪換來(lái)解決，恐怕難度很大。通過(guò)信息化手段使東中西部地區(qū)資源共享，在最基本的顯性知識(shí)傳授上把基礎(chǔ)打牢，是非常要緊的事情。

第三，高度重視義務(wù)教育的均衡發(fā)展。1986年，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，2006年對(duì)其進(jìn)行了修訂，義務(wù)教育在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了有法可依。十八屆三中全會(huì)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了更高要求，包括校長(zhǎng)、教師的交流輪崗，公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等等。我們希望能夠按照習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的，辦好每一所學(xué)校，將家門(mén)口的學(xué)校和歷史遺留下來(lái)的好學(xué)校慢慢均衡起來(lái)，都辦成老百姓放心、滿意的學(xué)校。這是體制改革的一個(gè)重要著眼點(diǎn)，辦好每一所學(xué)校，為了每一個(gè)學(xué)生。義務(wù)教育階段，政府必須要負(fù)起強(qiáng)有力的責(zé)任。

北京市在義務(wù)教育均衡發(fā)展，破解公辦學(xué)校擇校難題方面邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。從2014年到現(xiàn)在，成果不斷鞏固。在這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)務(wù)院又提出了新的要求，要統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化要求與城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展要求相比，又上了一個(gè)臺(tái)階。比如，把縣域內(nèi)公辦學(xué)校的老師、設(shè)備、設(shè)施都進(jìn)行一體化安排，使教學(xué)資源率先在縣域內(nèi)流通起來(lái)。黨和國(guó)家關(guān)于教育體制改革的一個(gè)重要著眼點(diǎn)是促進(jìn)公平，以改革促公平、以改革保公平，是教育政策非常重要的價(jià)值取向。