（三）凈化基層政治生態(tài)

習近平總書記對政治生態(tài)有一個說法叫“從政環(huán)境”。政治生態(tài)學以政治行為和環(huán)境的關系為研究對象。關于從政環(huán)境，習近平總書記、中央書記處書記劉云山都舉過共同的例子。如果池塘里有一條魚死了，這是魚的問題；如果池塘里一群魚死了，可能就是水環(huán)境受到污染，水生態(tài)出了問題。那么，我們的從政環(huán)境也在一定程度上存在類似的問題。按照歷史唯物主義的觀點，人是環(huán)境的產物。馬克思提出，人的本質是一切社會關系的總和。我們每一個人都是社會的一個點，而這個點在整個社會網絡中受到其他因素的影響。但是，問題不全出在環(huán)境上，我們也是有一定責任的。馬克思還有一個觀點：“環(huán)境的改變和人的活動的一致，只能被看作是并合理地理解為革命的實踐。”意思是，我有可能被環(huán)境污染，但是我也可以改變環(huán)境，特別是對手中有權的人來說，更是如此。蘇榮自己就承認，他到江西以后帶壞了當地的黨風政風。這就是他改變了環(huán)境，只不過他是向著惡劣的方向去改變。另外，我們曾經成功地改造過社會環(huán)境。舉個例子，建國初期的妓女改造運動徹底消滅了娼妓業(yè)，實現了一個幾乎不可能的任務。因為按照社會科學理論，判斷一個事物是否消亡，要看它產生的條件是什么。西方學者關于娼妓現象的論證結果表明，娼妓現象是基于家庭和一夫一妻制而產生。按照西方學者的結論，如果取消一夫一妻制，娼妓現象才有可能被消滅?？稍?0年代，新中國成功實施了妓女改造運動。這就是按照我們主流價值觀改造社會的典型事例?？梢姡鳛橐粋€組織，是可以創(chuàng)造條件改變環(huán)境的。我們每一個人也可以對自己周邊的環(huán)境發(fā)揮一點積極作用，盡管我們不為官，手中沒有權，但在環(huán)境中不能完全被動。

另外，十八大以來，基層政治生態(tài)已有所改進，但仍需高度關注。2015年山西省委書記王儒林在忻州座談會上談到，在2014年山西省信訪量中，舉報縣處級以下干部的信訪量占全部信訪量的63.5%，越級反映縣處級以下干部的問題37027件次，比重高達69.6%?；鶎痈刹俊Ⅻh員直接接觸社會群眾，而社會群眾也是通過他們來判斷黨的好壞。

如何解決基層的種種問題？一方面要加大反腐力度，另一方面還要強化政治紀律和組織紀律。政治紀律強調的是與黨的大政方針保持一致，然后才有各種組織紀律，如講政治、講原則、講規(guī)矩等等。習近平總書記指出，在所有黨的紀律和規(guī)矩中，排在第一位的就是政治紀律和政治規(guī)矩。當然，紀律是一種約束，它帶來的首先是一種威懾，之后內化為黨員的心理底線，但是僅靠約束還帶不來積極、生動的政治生活。毛澤東主席曾提出，要造就一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。另外，不能把紀律和民主截然對待。

列寧就講過什么叫紀律，他說：“行動一致，討論和批評自由，這就是我們明確的看法。”

黨章把列寧的思想分為兩個過程，并對其進行發(fā)展。第一個過程就是在大政方針沒有做出來之前，我們任何人都可以討論黨的政策。這在黨章第一章第四條，黨員的權利中有所體現。第二個過程是在黨的決策做出來之后，黨章明確規(guī)定，如果對上面的決議有不同意見，各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張。我認為第二個過程更為重要。黨的下級組織必須堅決執(zhí)行上級組織的決定。下級組織如果認為上級組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實際情況，可以請求改變；如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，但有權向再上一級組織報告?？傮w來講，不得對外公開發(fā)表與黨中央決議不一樣的內容。

黨章中組織原則的核心是民主集中制。民主集中制最主要的功能是調節(jié)黨內關系，也就是個人服從組織，下級服從上級，全黨服從黨代表大會，黨代表大會服從中央。在黨代表大會閉會期間發(fā)揮作用的是常委會。這些關系都是靠黨章來調節(jié)的。

另外，黨內不同意見需要有一個平等討論的氛圍，如果黨內不同意見不能夠平等討論，那么，毛澤東同志當年提出、鄧小平同志重申、現在的領導人也強調的又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑的局面就不可能出現。因此，我們缺乏一個對不同意見的保護制度。

黨內政治生活公開透明。一些基層黨組織出現了村干部辦事不公正的現象，暴露出來的是制度、政務不公開的問題。習近平總書記曾痛斥黨內存在的“圈子文化”現象，提出“七個有之”：搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。這“七個有之”指的都是黨內生活中一個個的小圈子，這些圈子都是暗箱操作。而打破這些圈子唯一的方法就是政治生活公開透明。因此，凈化政治生態(tài)核心就是民主集中制在黨內如何實行的問題，它關系到黨員的權利，如參與權、監(jiān)督權等等。