陳述 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授

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一、《中國共產(chǎn)黨章程》制定修改的歷史沿革

（一）黨章的基本理論問題

黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。

黨章由總綱和十一章共同組成，分別為：總綱、黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨組、黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系、黨徽黨旗。其中，黨章總綱是黨章的前提和總則，是黨的最基本的政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)。

黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有最高的權(quán)威效力，發(fā)揮著其他黨內(nèi)法規(guī)無法替代的重要作用。從黨章的效力來看，黨章具有普遍效力和最高效力。普遍效力反映了黨章的橫向效力，即黨章對全體黨員和各級黨組織具有普遍性和強(qiáng)制性的約束力。最高效力反映了黨章的縱向效力，即黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中處于最高層次，是制定黨內(nèi)其他法規(guī)的依據(jù)和基礎(chǔ)。黨章是黨內(nèi)具有最高權(quán)威的根本法規(guī)，其他黨內(nèi)法規(guī)都是黨章的延伸或補充，都必須服從或從屬于黨章，其內(nèi)容與精神不得與黨章的精神和內(nèi)容相抵觸、相矛盾。

（二）關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)

黨內(nèi)法規(guī)體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。

按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的原則，黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。

1.黨的組織法規(guī)

黨的組織法規(guī)，是調(diào)整黨的各級各類組織產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé)等的黨內(nèi)法規(guī)，為黨管黨治黨、執(zhí)政治國提供組織制度保障。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)

黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，是規(guī)范和保障黨對各方面工作實施領(lǐng)導(dǎo)，明確黨與人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保障。

3.黨的自身建設(shè)法規(guī)

黨的自身建設(shè)法規(guī)，是調(diào)整黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等的黨內(nèi)法規(guī)，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性提供制度保障。

4.黨的監(jiān)督保障法規(guī)

黨的監(jiān)督保障法規(guī)，是調(diào)整黨的監(jiān)督、激勵、懲戒、保障等的黨內(nèi)法規(guī)，為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責(zé)提供制度保障。