四、建立相對(duì)集中且與激勵(lì)相容的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)需要政府監(jiān)管，政府也要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特征適時(shí)調(diào)整監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)管。既然網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)天然具有跨地域和跨行業(yè)融合的特點(diǎn)，政府針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管體制就應(yīng)當(dāng)?shù)赜蚍指钚院托袠I(yè)區(qū)分性，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建相對(duì)集中的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制。

（一）要適當(dāng)提升互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的層級(jí)管轄

一般而言，針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政府監(jiān)管的層級(jí)管轄主要是市縣一級(jí)屬地管轄。但互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)天生就是跨地域經(jīng)營(yíng)的，大部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)范圍都是全國(guó)性甚至世界性的。一家主要營(yíng)業(yè)地在云南昆明市的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)發(fā)生違約事件，其投資人往往分布在全國(guó)各地。此外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多是輕資產(chǎn)企業(yè)，其往往只在少數(shù)幾個(gè)中心城市設(shè)立營(yíng)運(yùn)中心就面向全國(guó)提供服務(wù)。市縣一級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)很難對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管。因此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提升互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的層級(jí)管轄。比如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》的規(guī)定，我國(guó)電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和電信增值業(yè)務(wù)的監(jiān)管，主要由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)兩級(jí)部門實(shí)施。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)之所以在近些年蓬勃發(fā)展，也是受益于電信行業(yè)相對(duì)合理的管理體制。推而廣之，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)租約車行業(yè)的監(jiān)管，也沒(méi)有必要下沉到市縣。對(duì)于其他互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提升層級(jí)管轄，以中央有關(guān)部門和省級(jí)主管機(jī)關(guān)監(jiān)管為主。

（二）要適當(dāng)集中互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管權(quán)限

由于我國(guó)政府監(jiān)管部門是按照傳統(tǒng)行業(yè)劃分的，而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)又具有天然的行業(yè)融合屬性，導(dǎo)致少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)公司的同一類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同時(shí)受到多家主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管；呈現(xiàn)多頭監(jiān)管的局面。比如，網(wǎng)絡(luò)約租車首先是電信增值業(yè)務(wù)，要受到電信主管部門監(jiān)管；其次是交通出行服務(wù)，要受到交通部門的監(jiān)管；網(wǎng)絡(luò)租約租還涉及到保險(xiǎn)問(wèn)題、安全問(wèn)題、支付問(wèn)題，又同時(shí)受到保監(jiān)會(huì)、公安交管部門和銀行監(jiān)管部門的監(jiān)管。如果網(wǎng)絡(luò)約租車司機(jī)同時(shí)提供城市導(dǎo)游服務(wù)，又涉及到旅游管理部門監(jiān)管，多頭監(jiān)管十分明顯。因此，要適當(dāng)集中互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管權(quán)限，將涉及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管權(quán)限從行業(yè)主管機(jī)構(gòu)中逐漸剝離，集中到類似發(fā)改委、網(wǎng)信辦或者工信部這類綜合監(jiān)管部門或者專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門，有助于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)相容

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)絕大部分都屬于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。但我們要清醒地看到，創(chuàng)新不僅僅意味著可以帶來(lái)更多的收益，往往也意味著一種“創(chuàng)造性破壞”，即“不斷地破壞舊結(jié)構(gòu)、不斷地創(chuàng)建新結(jié)構(gòu)”。[3]在這種情況下，創(chuàng)新并不是皆大歡喜的事情，而是意味著舊產(chǎn)業(yè)逐漸退出歷史舞臺(tái)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)陣痛?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)際上已經(jīng)使得很多傳統(tǒng)行業(yè)面臨被迫轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力。盡管根據(jù)統(tǒng)計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)每減少一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)工作崗位的同時(shí)能夠增加2.6個(gè)新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，但是互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)調(diào)整陣痛也是客觀事實(shí)。[4]在這種情況下，如果由傳統(tǒng)行業(yè)主管部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施監(jiān)管，有些部門基于傳統(tǒng)行業(yè)的壓力就會(huì)采取對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不那么有利的監(jiān)管策略。盡管我們各級(jí)行政監(jiān)管部門都應(yīng)當(dāng)站在大局角度考慮問(wèn)題，但是長(zhǎng)期形成的行政監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)管行業(yè)的行業(yè)保護(hù)性，也需要通過(guò)體制機(jī)制的改革予以遏制。解決這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)辦法就是將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能集中到與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)相容的監(jiān)管部門中，比如發(fā)改委、網(wǎng)信辦或者工信部等。

最后，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者雙向交流體制，實(shí)施更加專業(yè)和符合業(yè)態(tài)的監(jiān)管。當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)行政監(jiān)管的一大瓶頸是，監(jiān)管人員大多是從其他傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)抽調(diào)而來(lái)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的了解不夠，一些同志甚至都沒(méi)有用過(guò)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)。在這種情況下，優(yōu)化監(jiān)管很難實(shí)現(xiàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)是新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)有深入了解的人員只能來(lái)自于業(yè)內(nèi)，因此應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者雙向交流體制，吸收新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)者加入監(jiān)管隊(duì)伍，更好地根據(jù)產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)實(shí)施監(jiān)管。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院副教授、法學(xué)博士）

參考文獻(xiàn)

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