2016年7月28日，交通運輸部等七部委辦頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）?！稌盒修k法》體現(xiàn)了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的精神，也被業(yè)內(nèi)稱之為“網(wǎng)約車新政”。但是，“網(wǎng)約車新政”能否落地還要看地方配套立法。網(wǎng)約車立法不是單純的理論問題，涉及復(fù)雜的新舊行業(yè)利益博弈。從某種程度上講，網(wǎng)約車新政的地方立法考驗地方政府治理水平，是衡量地方政府是否真正理解互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟、是否真正認清政府與市場關(guān)系的一次考試。

網(wǎng)約車新政新在何處

對私家車車主兼職從事網(wǎng)約車服務(wù)采取較為寬容的態(tài)度。網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟代表之一，而互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟的核心要素就是利用閑置資源提供商品和服務(wù)。如果不允許私家車車主兼職從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)，則網(wǎng)約車的優(yōu)勢就喪失大半?！稌盒修k法》極大地便利了私家車車主兼職從事網(wǎng)約車活動，表明了有關(guān)部門已經(jīng)深刻認識到網(wǎng)約車這一新興產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)。

確立了網(wǎng)約車以市場定價為主。2015年10月份的《征求意見稿》在網(wǎng)約車定價方面規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價”，今年《暫行辦法》則明確規(guī)定“網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價”，明確網(wǎng)約車運價主要實行市場調(diào)節(jié)價。

刪除數(shù)量管控條款?！墩髑笠庖姼濉返谑龡l規(guī)定，“城市人民政府對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對車輛發(fā)放《道路運輸證》”。《暫行辦法》則沒有任何一個條款明確授權(quán)地方政府對網(wǎng)約車實施數(shù)量管控，體現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟的鼓勵態(tài)度。

賦予地方較大自主權(quán)

地方政府可以對網(wǎng)約車行業(yè)車輛和駕駛員資格準入提出更多的條件。《暫行辦法》第十二條規(guī)定，車輛的具體標準和營運要求，由相應(yīng)的出租汽車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實際情況確定?！稌盒修k法》第十三條規(guī)定，城市人民政府對網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定?？梢?，盡管《暫行辦法》對于網(wǎng)約車車輛準入和駕駛員準入的門檻規(guī)定得不高，但是放權(quán)地方政府可以增加行政許可條件。

地方政府可以對網(wǎng)約車運價進行政府定價?！稌盒修k法》第三條第2款規(guī)定，“網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外”?？梢?，盡管《暫行辦法》明確要求網(wǎng)約車應(yīng)當實行市場定價為主，但是仍然放權(quán)地方政府對網(wǎng)約車實施政府指導(dǎo)價。

地方政府可以對網(wǎng)約車牌照實行數(shù)量管控?！稌盒修k法》第十三條規(guī)定，城市人民政府對網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這里的“另有規(guī)定”，不排除地方政府對網(wǎng)約車牌照實施數(shù)量管控，比如規(guī)定該城市只允許一萬輛網(wǎng)約車，只發(fā)放一萬個《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。根據(jù)當前的新聞報道，已經(jīng)有一些地區(qū)交通行政主管部門打算實施網(wǎng)約車牌照的數(shù)量管制。