2016年7月28日，交通運(yùn)輸部等七部委辦頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）?！稌盒修k法》體現(xiàn)了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的精神，也被業(yè)內(nèi)稱之為“網(wǎng)約車新政”。但是，“網(wǎng)約車新政”能否落地還要看地方配套立法。網(wǎng)約車立法不是單純的理論問題，涉及復(fù)雜的新舊行業(yè)利益博弈。從某種程度上講，網(wǎng)約車新政的地方立法考驗(yàn)地方政府治理水平，是衡量地方政府是否真正理解互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)、是否真正認(rèn)清政府與市場關(guān)系的一次考試。

網(wǎng)約車新政新在何處

對(duì)私家車車主兼職從事網(wǎng)約車服務(wù)采取較為寬容的態(tài)度。網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)代表之一，而互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)的核心要素就是利用閑置資源提供商品和服務(wù)。如果不允許私家車車主兼職從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)，則網(wǎng)約車的優(yōu)勢就喪失大半?！稌盒修k法》極大地便利了私家車車主兼職從事網(wǎng)約車活動(dòng)，表明了有關(guān)部門已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到網(wǎng)約車這一新興產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)。

確立了網(wǎng)約車以市場定價(jià)為主。2015年10月份的《征求意見稿》在網(wǎng)約車定價(jià)方面規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)”，今年《暫行辦法》則明確規(guī)定“網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)”，明確網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)主要實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

刪除數(shù)量管控條款。《征求意見稿》第十三條規(guī)定，“城市人民政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對(duì)車輛發(fā)放《道路運(yùn)輸證》”?！稌盒修k法》則沒有任何一個(gè)條款明確授權(quán)地方政府對(duì)網(wǎng)約車實(shí)施數(shù)量管控，體現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)態(tài)度。

賦予地方較大自主權(quán)

地方政府可以對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)車輛和駕駛員資格準(zhǔn)入提出更多的條件?！稌盒修k法》第十二條規(guī)定，車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求，由相應(yīng)的出租汽車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定?！稌盒修k法》第十三條規(guī)定，城市人民政府對(duì)網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定?？梢姡M管《暫行辦法》對(duì)于網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入和駕駛員準(zhǔn)入的門檻規(guī)定得不高，但是放權(quán)地方政府可以增加行政許可條件。

地方政府可以對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)進(jìn)行政府定價(jià)?！稌盒修k法》第三條第2款規(guī)定，“網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外”?？梢姡M管《暫行辦法》明確要求網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場定價(jià)為主，但是仍然放權(quán)地方政府對(duì)網(wǎng)約車實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)。

地方政府可以對(duì)網(wǎng)約車牌照實(shí)行數(shù)量管控?！稌盒修k法》第十三條規(guī)定，城市人民政府對(duì)網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這里的“另有規(guī)定”，不排除地方政府對(duì)網(wǎng)約車牌照實(shí)施數(shù)量管控，比如規(guī)定該城市只允許一萬輛網(wǎng)約車，只發(fā)放一萬個(gè)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。根據(jù)當(dāng)前的新聞報(bào)道，已經(jīng)有一些地區(qū)交通行政主管部門打算實(shí)施網(wǎng)約車牌照的數(shù)量管制。