三、實行政府與企業(yè)合作監(jiān)管模式

政府和企業(yè)合作監(jiān)管的思路早已有之，“沒有行業(yè)的協(xié)作，大部分管制方案都會失敗”。[2]但是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的特征使得政府和企業(yè)合作監(jiān)管更加具有效率、更加具有吸引力并且成為政府有效監(jiān)管的唯一可行路徑。

（一）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代超級網(wǎng)絡平臺公司的出現(xiàn)，使得政府與企業(yè)合作監(jiān)管更加便利

由于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟天然具有跨地域和跨行業(yè)的特征，加之互聯(lián)網(wǎng)信息服務規(guī)模經(jīng)濟效應遠遠大于規(guī)模不經(jīng)濟效應，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代極易形成幾家大型網(wǎng)絡平臺公司。這些網(wǎng)絡公司并非親力親為提供商品和服務，而是成為專注于互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)的超級網(wǎng)絡平臺。比如，淘寶網(wǎng)本身不出售商品，只是作為眾多商品出售者的網(wǎng)絡交易平臺存在。再比如，網(wǎng)絡約租車行業(yè)的優(yōu)步（Uber），消費者很大程度上只是在互聯(lián)網(wǎng)平臺享受第三方提供的城市客運出行服務，優(yōu)步（Uber）只是作為互聯(lián)網(wǎng)平臺出現(xiàn)，自己并不擁有任何一輛客運汽車也不雇傭司機。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟之前，我國各地政府與企業(yè)合作監(jiān)管面臨的主要困難是監(jiān)管對象比較分散，缺乏真正有代表性且運行良好的行業(yè)組織，政府與企業(yè)合作監(jiān)管不知從何下手。但互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟改變了這一點。以互聯(lián)網(wǎng)約租車為例，當前全國互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺主要是滴滴出行、優(yōu)步、易道、神州租車等少數(shù)幾家互聯(lián)網(wǎng)公司。相較于眾多分散的出租車公司，政府在對網(wǎng)絡租約車行業(yè)實施監(jiān)管的時候，只需要和幾家超級網(wǎng)絡平臺公司合作就能夠?qū)崿F(xiàn)政企合作監(jiān)管。

（二）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代信息技術的進步，使得超級網(wǎng)絡平臺公司更有能力實施實時監(jiān)管

監(jiān)管不論是政府還是企業(yè)發(fā)起，都離不開對信息的掌握。二十一世紀是信息的世紀，掌握信息才是真正掌握權力。在對具體經(jīng)營活動的信息掌控方面，超級網(wǎng)絡平臺公司遠遠超過政府監(jiān)管部門。互聯(lián)網(wǎng)租約車企業(yè)永遠比政府更清楚接入平臺從事相關服務的駕駛員、消費者和車輛的信息，并且現(xiàn)代GPS技術和網(wǎng)絡互動評價機制使得互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠第一時間掌握監(jiān)管所需的信息。誠然，政府監(jiān)管部門有權要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共享這些信息自己親自監(jiān)管，但是政府監(jiān)管部門人員和經(jīng)費的有限性，也很難針對互聯(lián)網(wǎng)約租車日常經(jīng)營活動實時監(jiān)管，因為政府就算獲得足夠信息也無力對其進行實時分析處理。當前，每天都有數(shù)百萬人乘坐互聯(lián)網(wǎng)租約車出行，而且沒有任何數(shù)據(jù)表明互聯(lián)網(wǎng)租約車在安全性方面不如傳統(tǒng)出租車，這就說明互聯(lián)網(wǎng)公司自己運用互聯(lián)網(wǎng)技術對平臺車輛和駕駛員的監(jiān)管是具有效率的。

（三）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代政府也只能通過與企業(yè)合作監(jiān)管實現(xiàn)監(jiān)管目標

正如上文所述，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代。這個時代人人都是個體戶、人人都能開出租設商鋪。在這種情況下，政府與企業(yè)合作監(jiān)管已經(jīng)不僅僅是追求更高監(jiān)管效果的考慮，也是不得已的選擇。因為相較于海量的個體從業(yè)者，政府監(jiān)管部門掌握的資源是遠遠不夠用的，政府監(jiān)管個體從業(yè)人員屬于有心無力，與企業(yè)合作監(jiān)管成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代政府監(jiān)管的唯一可行路徑。

當然，政府與企業(yè)合作監(jiān)管并非政府不管、放任企業(yè)去管。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，超級網(wǎng)絡平臺公司有能力監(jiān)管，但并不意味著其擁有足夠的動機實施監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)也是企業(yè)，其追求利潤最大化的目標不會因為其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就發(fā)生改變。政府仍然要站在公共利益的立場上針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實施監(jiān)管。只不過在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，政府既沒有能力也沒有必要針對個體從業(yè)者親力親為實施實時監(jiān)管。