二、采用鼓勵(lì)創(chuàng)新的謙抑性監(jiān)管策略

黨的十八屆五中全會(huì)明確指出“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞是創(chuàng)新、最大的特征之一就是創(chuàng)新。創(chuàng)新是競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)的，沒有競(jìng)爭(zhēng)，就沒有創(chuàng)新。缺乏競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，也注定缺乏創(chuàng)新。采用鼓勵(lì)創(chuàng)新的監(jiān)管策略，不是指對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行事先制定財(cái)政補(bǔ)貼，而是盡最大可能創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)的局面，通過激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼創(chuàng)新。

（一）賦予地方在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面更大自主權(quán)

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)既是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，也是地方監(jiān)管的競(jìng)爭(zhēng)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，既是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新也是各地政府監(jiān)管創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不監(jiān)管不行、不按照互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)監(jiān)管也不行，這其中監(jiān)管思路、手段、模式的選擇，極其考驗(yàn)各地政府的治理水平。因此，應(yīng)當(dāng)賦予地方在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面更大自主權(quán)，讓地方政府在法律、行政法規(guī)允許的范圍內(nèi)，根據(jù)各地的實(shí)際情況選擇具體的監(jiān)管措施，充分發(fā)揮我國(guó)幅員遼闊、各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)多樣性強(qiáng)的特點(diǎn)，激發(fā)各地在監(jiān)管創(chuàng)新方面進(jìn)行理性競(jìng)爭(zhēng)，打造全國(guó)性各地爭(zhēng)相鼓勵(lì)監(jiān)管創(chuàng)新的氛圍。中央政府監(jiān)管部門主要是注意防止各地的地方保護(hù)主義措施，守住法律、行政法規(guī)的底線。由于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以輕而易舉地實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的全國(guó)范圍遷移，因此賦予地方在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面更大自主權(quán)也就給了企業(yè)用腳投票、選擇最適合自己監(jiān)管環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)有利于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）最嚴(yán)格控制針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)天然地降低了公民和法人從事互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的技術(shù)門檻，使得互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，這是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新層出不窮的重要原因。因此，采取最嚴(yán)格的新興產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻審核，是鼓勵(lì)創(chuàng)新的包容性監(jiān)管策略的重要內(nèi)容。《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》指出：“對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等，要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，加強(qiáng)制度供給，寓監(jiān)管于服務(wù)，不急于納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理”。這就是鼓勵(lì)創(chuàng)新的包容性監(jiān)管策略具體體現(xiàn)。

（三）堅(jiān)守監(jiān)管謙抑性原則

所謂監(jiān)管謙抑性原則，是指充分認(rèn)識(shí)到政府監(jiān)管只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的輔助措施，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和自律機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)發(fā)展有了很大的成績(jī)，也面臨諸多問題。對(duì)于這些問題，不能一上來就用政府全部管起來的方式解決，這樣只會(huì)嚴(yán)重扼殺創(chuàng)新。要認(rèn)真分析互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生問題的原因，只有確屬政府監(jiān)管才能解決的，再用政府監(jiān)管手段解決。

此外，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的政府監(jiān)管，要為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展預(yù)留空間?；ヂ?lián)網(wǎng)革命是一個(gè)正在進(jìn)行中的新工業(yè)革命，互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，蘊(yùn)含極大潛力。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)+金融、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+交通、互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)已經(jīng)深刻地改變?nèi)藗兊纳睿@也只是這場(chǎng)革命的開始。正如李克強(qiáng)總理所說：“‘互聯(lián)網(wǎng)+’未知遠(yuǎn)大于已知，未來空間無(wú)限”。因此，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的政府監(jiān)管，要為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展預(yù)留空間，不應(yīng)該管得太“死”。