黨的十九屆四中全會(huì)指出要“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出明確要求。當(dāng)前，我國(guó)在一些領(lǐng)域治理中存在“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象，歸根結(jié)底就是在“四個(gè)治理”方面尚有欠缺。

所謂“一管就死”是指一旦對(duì)特定領(lǐng)域嚴(yán)格管理，就會(huì)極大地削弱相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)活力，導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域呈現(xiàn)供給不足、創(chuàng)新乏力和發(fā)展停滯，引起企業(yè)和群眾要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)呼聲不斷的現(xiàn)象。在實(shí)踐中，“一管就死”有兩個(gè)衍生的具體表現(xiàn)：一是“層層加碼”，即自上而下不斷增加嚴(yán)格管理的“從嚴(yán)”屬性，甚至在法律法規(guī)之外設(shè)定更高標(biāo)準(zhǔn)，超出法律法規(guī)允許的范圍新設(shè)義務(wù)、貶損權(quán)利。二是“一 刀切”，即不考慮具體情況機(jī)械地適用法律和政策標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致處置結(jié)果不符合常識(shí)、常理、常情。

所謂“一放就亂”是指一旦放手發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)，就可能使得某個(gè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)魚龍混雜一擁而上的局面，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量得不到保障、亂象叢生，消費(fèi)者權(quán)益頻頻遭受侵害，甚至各類詐騙活動(dòng)盛行。在實(shí)踐中，“一放就亂”也有兩個(gè)衍生的具體表現(xiàn)：一是“放手不管”，即為了鼓勵(lì)某項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)其過(guò)程中違反公序良俗、明顯侵犯群眾人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象視而不見。二是“以罰代管”，甚至“鼓勵(lì)式處罰”。在一些案件中，有關(guān)部門沒有嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的要求對(duì)嚴(yán)重違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行有效制止，而是“一罰了之”。

“一管就死”和“一放就亂”之間不是孤立的，而是有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。正因?yàn)?ldquo;一管就死”，一個(gè)領(lǐng)域一旦遭遇“嚴(yán)管”，相關(guān)產(chǎn)業(yè)基于法律法規(guī)的合理預(yù)期在短時(shí)間內(nèi)就會(huì)被破壞。該產(chǎn)業(yè)早期粗放式發(fā)展的投資者也許還能獲利離場(chǎng)，中后期進(jìn)入的投資者往往血本無(wú)歸。這就刺激投資者爭(zhēng)相利用監(jiān)管真空期不擇手段獲取高額利潤(rùn)，導(dǎo)致亂象叢生。反過(guò)來(lái)，正是因?yàn)?ldquo;一放就亂”，有關(guān)部門不得不強(qiáng)化管理，甚至?xí)?shí)行極其嚴(yán)格的監(jiān)管政策，這就會(huì)導(dǎo)致“一管就死”，形成惡性循環(huán)。

如何化解“一管就死、一放就亂”的怪圈，是我國(guó)國(guó)家治理中的重要課題。解決“一管就死”和“一放就亂”的惡性循環(huán)，關(guān)鍵是深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理。所謂系統(tǒng)治理，是指認(rèn)識(shí)到國(guó)家治理是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，靠零打碎敲不行、碎片化修改也不行，必須是全面系統(tǒng)的、各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，著力在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。當(dāng)前，我國(guó)在改革發(fā)展穩(wěn)定等方面面臨諸多挑戰(zhàn)。解決這些問(wèn)題，不能單獨(dú)靠某個(gè)部門嚴(yán)格管理，也不可能通過(guò)將某項(xiàng)措施發(fā)揮到極致解決問(wèn)題，而要系統(tǒng)推進(jìn)，依靠中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)解決問(wèn)題。比如，當(dāng)前我國(guó)豬肉價(jià)格上漲較快，但不能因此單純放手鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)體戶養(yǎng)豬，而是要系統(tǒng)推進(jìn)，必須在衛(wèi)生防疫、食品安全監(jiān)管、城市餐飲廢料監(jiān)管乃至養(yǎng)殖業(yè)病患保險(xiǎn)方面同時(shí)發(fā)力。

堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持依法治理關(guān)鍵是要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題，哪怕是出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行雷厲風(fēng)行的整頓治理時(shí)都不能忘記還有國(guó)法黨規(guī)，還有制度規(guī)矩。“一管就死”的深層次原因就是對(duì)企業(yè)和群眾搞“層層加碼”和“一刀切”，剝奪企業(yè)和群眾依法享有的權(quán)利、大幅增加企業(yè)和群眾的義務(wù)和負(fù)擔(dān)，侵害企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。這么做表面上是堅(jiān)決貫徹上級(jí)指示，實(shí)際上是破壞中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、破壞制度權(quán)威，必須堅(jiān)決制止和糾正。“一放就亂”的法律性質(zhì)就是怠于履行法定職責(zé)，也是對(duì)法治的破壞，更要堅(jiān)決糾正。

堅(jiān)持綜合治理。綜合治理與系統(tǒng)治理有相似之處，但也有關(guān)鍵不同。系統(tǒng)治理更多強(qiáng)調(diào)不同國(guó)家治理部門之間配合，綜合治理則著重強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的配合。國(guó)家治理應(yīng)當(dāng)充分吸收社會(huì)和市場(chǎng)力量的參與、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。與此同時(shí)，還要注意充分吸收社會(huì)和市場(chǎng)力量的參與。當(dāng)前，一些領(lǐng)域之所以出現(xiàn)“一管就死”和“一放就亂”之間的惡性循環(huán)，很大程度是因?yàn)橛嘘P(guān)部門在推行監(jiān)管過(guò)程中沒有充分聽取社會(huì)和市場(chǎng)方面的意見，監(jiān)管過(guò)程中缺少了“公眾參與”“專家論證”“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”等環(huán)節(jié)。

堅(jiān)持源頭治理。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題不僅要“治標(biāo)”，更要“治本”。之所以出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”現(xiàn)象，就是因?yàn)樵?ldquo;治標(biāo)”上用力過(guò)猛，忽視源頭治理，使得一些治理整頓運(yùn)動(dòng)，只有短期效果、沒有長(zhǎng)期效果。少數(shù)地方和部門甚至在“治標(biāo)”上有諸多不當(dāng)措施，還影響到“治本”，削弱了從根本解決問(wèn)題的能力。比如，我國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)存在的諸多問(wèn)題和我國(guó)資本市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力不足有關(guān)，優(yōu)勝劣汰機(jī)制沒有得到完全發(fā)揮。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)著力培育良好的市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力，減少不必要的行政干預(yù)，讓市場(chǎng)主體真正能夠自負(fù)盈虧、讓投資者也真正能夠根據(jù)市場(chǎng)變化作出投資決策。我國(guó)當(dāng)前正在推行的企業(yè)上市注冊(cè)制改革，就是從源頭治理、解決資本市場(chǎng)頑疾的重要舉措。

（胡建淼專家工作室供稿）