一、“十三五”規(guī)劃建議關(guān)于教育改革發(fā)展的亮點

“十三五”規(guī)劃建議對全面建成小康社會提出了新的目標要求，既鼓舞人心，又實事求是。其中，對教育提出的要求，比如教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，都是一些指向性的要求，并沒有具體的指標要求。預(yù)計明年會出臺一些約束性和預(yù)期性的相應(yīng)指標，進一步細化這些要求。

這一規(guī)劃建議具體的亮點，我歸納了六項。第一個亮點，明確要求加強社會主義核心價值觀教育，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程，這是圍繞全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)的新的更高要求。這些都要從小做起，從學前教育就開始抓，等于完全是關(guān)口向前移，多措并舉把這項任務(wù)進一步落實好。

第二個亮點，促進教育公平，積極回應(yīng)群眾期盼，重點抓均衡、抓普惠、抓資助，努力讓所有學子都能有平等受教育機會。分別從兩個部分進行了強調(diào)，第一，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。第二，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學校標準化建設(shè)，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流。辦好特殊教育。涉及的面非常寬，從學前到九年義務(wù)教育，到高中段教育，包括困難學生的資助。

    第三個亮點，將高中階段教育從“基本普及”提升為“普及”，大幅提高從中等職業(yè)教育到普通高中漸進式免除學雜費的進程。為了能夠達到普及高中階段教育的預(yù)期目標，就要在義務(wù)教育后免學雜費上有新的說法、新的做法。一方面，中職已經(jīng)從兩、三年前開始逐步免學雜費了。這樣一個漸進的推進過程，估計會在今后五年當中不斷往前走。另一方面，在建檔立卡的貧困生當中實行普通高中免除學雜費，向免費教育這個年限逐漸延伸做更多的準備。

但是這并不完全意味著我們的義務(wù)教育年限一定要向前或者向后延伸。道理很簡單，全球200多個國家當中，實施12年義務(wù)教育的大約也就不到40個國家。中國還沒有必要在綜合國力不是十分強的情況下去推進義務(wù)教育年限的延長。義務(wù)教育在某種程度上是強制的，是免費的，又是普惠的。所以當一個地方提出12年義務(wù)教育的時候，特別是高中義務(wù)教育的時候，需要解決兩個問題。第一個問題容易解決，通過省級人大向全國人大提請立法授權(quán)，等于是修改國家法定的義務(wù)教育年限，把9年延長到12年，應(yīng)該說不存在太多程序上的困難。第二個問題是要說服所在地的學習者及其家庭。如果將來整個高中階段都是義務(wù)教育的話，那么就意味著初中之后是不能去打工的。而且普通高中不能設(shè)重點校、重點班，普通高中將來的校長、教師要像小學和初中那樣輪換交流。要提前考慮到有沒有做好這樣的準備，如果沒有做好準備，也沒有經(jīng)過特別充分的論證，最好就不要去呼吁，目前來說還不太符合中國的國情。如果說某個地區(qū)的情況已經(jīng)符合了，就把相應(yīng)的工作扎實做好，做到位了，大家都形成共識了，那么就去推進后面的工作，在局部推行年限更長的義務(wù)教育也未嘗不可。

第四個亮點，提高高校教學水平和創(chuàng)新能力，繼續(xù)重視建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快形成人才培養(yǎng)主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的機制。一方面是爭創(chuàng)一流的高校，一流的學科；另一方面，去優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)機制向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。實際上，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的任務(wù)已經(jīng)和高等教育的人才培養(yǎng)的任務(wù)高度混搭起來，不是弄成兩張皮。