一、“十三五”規(guī)劃建議關(guān)于教育改革發(fā)展的亮點(diǎn)

“十三五”規(guī)劃建議對(duì)全面建成小康社會(huì)提出了新的目標(biāo)要求，既鼓舞人心，又實(shí)事求是。其中，對(duì)教育提出的要求，比如教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，都是一些指向性的要求，并沒有具體的指標(biāo)要求。預(yù)計(jì)明年會(huì)出臺(tái)一些約束性和預(yù)期性的相應(yīng)指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化這些要求。

這一規(guī)劃建議具體的亮點(diǎn)，我歸納了六項(xiàng)。第一個(gè)亮點(diǎn)，明確要求加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過程，這是圍繞全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的新的更高要求。這些都要從小做起，從學(xué)前教育就開始抓，等于完全是關(guān)口向前移，多措并舉把這項(xiàng)任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)好。

第二個(gè)亮點(diǎn)，促進(jìn)教育公平，積極回應(yīng)群眾期盼，重點(diǎn)抓均衡、抓普惠、抓資助，努力讓所有學(xué)子都能有平等受教育機(jī)會(huì)。分別從兩個(gè)部分進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，第一，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。第二，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。辦好特殊教育。涉及的面非常寬，從學(xué)前到九年義務(wù)教育，到高中段教育，包括困難學(xué)生的資助。

    第三個(gè)亮點(diǎn)，將高中階段教育從“基本普及”提升為“普及”，大幅提高從中等職業(yè)教育到普通高中漸進(jìn)式免除學(xué)雜費(fèi)的進(jìn)程。為了能夠達(dá)到普及高中階段教育的預(yù)期目標(biāo)，就要在義務(wù)教育后免學(xué)雜費(fèi)上有新的說法、新的做法。一方面，中職已經(jīng)從兩、三年前開始逐步免學(xué)雜費(fèi)了。這樣一個(gè)漸進(jìn)的推進(jìn)過程，估計(jì)會(huì)在今后五年當(dāng)中不斷往前走。另一方面，在建檔立卡的貧困生當(dāng)中實(shí)行普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，向免費(fèi)教育這個(gè)年限逐漸延伸做更多的準(zhǔn)備。

但是這并不完全意味著我們的義務(wù)教育年限一定要向前或者向后延伸。道理很簡(jiǎn)單，全球200多個(gè)國(guó)家當(dāng)中，實(shí)施12年義務(wù)教育的大約也就不到40個(gè)國(guó)家。中國(guó)還沒有必要在綜合國(guó)力不是十分強(qiáng)的情況下去推進(jìn)義務(wù)教育年限的延長(zhǎng)。義務(wù)教育在某種程度上是強(qiáng)制的，是免費(fèi)的，又是普惠的。所以當(dāng)一個(gè)地方提出12年義務(wù)教育的時(shí)候，特別是高中義務(wù)教育的時(shí)候，需要解決兩個(gè)問題。第一個(gè)問題容易解決，通過省級(jí)人大向全國(guó)人大提請(qǐng)立法授權(quán)，等于是修改國(guó)家法定的義務(wù)教育年限，把9年延長(zhǎng)到12年，應(yīng)該說不存在太多程序上的困難。第二個(gè)問題是要說服所在地的學(xué)習(xí)者及其家庭。如果將來整個(gè)高中階段都是義務(wù)教育的話，那么就意味著初中之后是不能去打工的。而且普通高中不能設(shè)重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，普通高中將來的校長(zhǎng)、教師要像小學(xué)和初中那樣輪換交流。要提前考慮到有沒有做好這樣的準(zhǔn)備，如果沒有做好準(zhǔn)備，也沒有經(jīng)過特別充分的論證，最好就不要去呼吁，目前來說還不太符合中國(guó)的國(guó)情。如果說某個(gè)地區(qū)的情況已經(jīng)符合了，就把相應(yīng)的工作扎實(shí)做好，做到位了，大家都形成共識(shí)了，那么就去推進(jìn)后面的工作，在局部推行年限更長(zhǎng)的義務(wù)教育也未嘗不可。

第四個(gè)亮點(diǎn)，提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，繼續(xù)重視建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快形成人才培養(yǎng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的機(jī)制。一方面是爭(zhēng)創(chuàng)一流的高校，一流的學(xué)科；另一方面，去優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)機(jī)制向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的任務(wù)已經(jīng)和高等教育的人才培養(yǎng)的任務(wù)高度混搭起來，不是弄成兩張皮。