我們再來看一下各省、自治區(qū)、直轄市的在校生人數(shù)變化，以北京為例，每十萬人口當中，高中階段只有1600人，但是高等教育有5400人。我們知道并不是所有高中段的學生都能夠進入大學，這就說明有很多外地生源到北京上大學。與此相類似的省、直轄市一共有8個，其他的省、自治區(qū)、直轄市的在校生人數(shù)都是高等教育小于高中階段教育。

三、深化高等教育體制改革

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》和“十三五”規(guī)劃建議中，對深化教育體制改革提出了思路、方向、措施和要求。比如創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、深化考招制度和教育管理改革、推行終身職業(yè)技能培訓制度、建設一流大學、實施產(chǎn)學研協(xié)調(diào)創(chuàng)新，等等。

根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃圖，一條路徑是從普通高中到普通本科，到學術學位的研究生。旁邊還有一條路是從中職到高專高職，到應用技術本科，再到專業(yè)學位的研究生。兩條路跟人力資源市場的關系很清楚，兩條不同路徑之間的相互連接也很清楚。現(xiàn)在職業(yè)教育體系已經(jīng)溝通了普通教育和繼續(xù)教育體系，更重要的是這張圖不是專家學者畫的，而是繼1952年中央人民政府頒布的學制圖以來，第一次由六個部委聯(lián)合發(fā)布，分別是教育部、國家發(fā)改委、財政部、人力資源社保部、農(nóng)業(yè)部和國務院扶貧辦。這六個部委共同認定的教育結構體系，應該是未來5年乃至更長一段時間的發(fā)展走向。這對年輕人來說是一個選擇，沒必要在一個點死扣，而可能錯過更好的機會。

考招制度改革恰恰是為人才成長立交橋提供更多樣化的選擇，而這些多樣化的選擇，現(xiàn)在看來也已經(jīng)時機成熟，所以才形成了今天這樣的狀態(tài)。在2020年以前，新的考招制度改革方案逐步到位，也就是夯實基礎，系統(tǒng)設計，多措并舉。高等教育進入戰(zhàn)國時代已經(jīng)是大勢所趨，“互聯(lián)網(wǎng)+”學習教育的新優(yōu)勢也逐漸顯現(xiàn)，與此同時還有一些新挑戰(zhàn)。

關于建設一流大學、一流學科的總體方案，我的感覺，打個比方，像游泳比賽。以前我們是通過了一層層的選拔之后，確定能夠參加決賽的幾支隊伍。實際上，985工程是39個隊，211工程是包括這39個隊在內(nèi)的111個隊。所有的競爭機制都在這110個隊來決出分曉。我體會，今后一流大學、一流學科的建設，將是一個海選過程，有點像渡江，在一個足夠?qū)挼慕嫔希煌年牰伎梢韵滤?，向?qū)Π队稳ィ蔚米羁熳詈玫年牨徽邕x出來。這樣就給地方屬管院校留出了一定的競爭空間。

關于應用型轉(zhuǎn)變，會有好多的說法，也有學校擔心變成了應用型會不會影響生源？其實這是要靠實踐去檢驗的，如果你沒有朝應用型轉(zhuǎn)變，生源仍然不好，或者就業(yè)率仍然不高，那豈不是錯過了機遇？我覺得，現(xiàn)在這樣一種可選擇的方略還是比較對頭的，也就是并不去劃定某些圈子。但是，最重要的導向還是在用戶，更多瞄準外部的需求，同行業(yè)、企業(yè)更好對接，研究能夠和它們的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈相契合的專業(yè)鏈。同時在人才培養(yǎng)方面，也可以探索出新的路徑。我一直覺得，有些后發(fā)的大學完全有條件能夠在這方面有所作為。

英國華威大學的建校歷史只是清華大學的一半，但它的校園里各個跨國公司的實驗室、工程中心、實驗中心多達幾百個。教師的混搭性和學員成分的復雜性，在英國是少見的。但正是因為這一點，使它無論是工程研發(fā)的項目收益也好，對外國留學生的吸引力也好，還是本土學生畢業(yè)之后的定向和就業(yè)能力也好，都處于一流。所以它現(xiàn)在在QS世界大學排名上，至少在前些年都是高于清華的。就是這樣一所眼光非常務實，某種程度上跟歐洲本土那些歷史悠久的大學的辦學理念不那么一致的大學，能夠辦成這樣非常不容易。

面對服務的分化，我們的教育服務也可以分為基本公共服務、非基本公共服務和非公共服務，據(jù)此采取不同的政府的立法、撥款、支持、政策指導、信息服務、購買服務等等方式。

法治型政府的兩個清單，也是今后深化教育管理體制改革的重點。在正面清單當中，政府是不能推卸責任的，必須要行使法定的行政權利的。負面清單則是包括學校在內(nèi)，都不能夠隨便自行其是的，需要一定的程序才能許可，甚至干脆就是禁止做的。那么兩個清單之外是法無授權不可為，法無禁止非政府是可以選擇作為的。

在這樣一個框架下，管理體制改革的定位，政府會通過多種方式把邊界定得很清楚。權力清單當中，也包含了行政審批清單，教育部公示的第一批行政審批清單現(xiàn)在是11項，當中有2項是跟中小學相關，一個是國家課程教材，另外一個是教學地圖的審定。其他都跟高校有關。

關于產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，納入國家政策的范疇差不多有四年的時間。我們也在了解不同國家的范式。日、韓、歐等國家和地區(qū)基本上通行的是政府搭臺引導產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的做法。美國和部分歐洲國家主要靠的是協(xié)商，甚至美國有一部分的產(chǎn)學研協(xié)同合作已經(jīng)見不到政府的影子，基本上就是市場運作。大家坐在一起談，談得攏就一塊往前走，談不攏就找下一個。就像馬云說的，不要期望在談判當中，為了合作改變對手，還不如趁早放棄，尋找下一個。他們基本上處于市場化的、雙向的、多次選擇的過程。