第五個(gè)亮點(diǎn)，落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，強(qiáng)調(diào)探索建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，為顯著提高國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度打下良好基礎(chǔ)。實(shí)際上就是零存整取、累計(jì)計(jì)算的學(xué)分銀行。個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)接著考招制度改革，學(xué)分累計(jì)制度接著信息化督導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督，這樣就能進(jìn)一步完善好一個(gè)學(xué)習(xí)的新天地、新業(yè)態(tài)。

第六個(gè)亮點(diǎn)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，努力開辟調(diào)動(dòng)多方資源發(fā)展教育的新局面。今后的教育服務(wù)是一個(gè)新的業(yè)態(tài)，體現(xiàn)在從純公益到準(zhǔn)公益到非盈利到微利到盈利性的這樣一個(gè)“光譜”。這一端可能是由政府高度包攬的義務(wù)教育，非常均衡、均質(zhì)，甚至無差別化的教學(xué)模式。另外一端，由市場化運(yùn)作的，有選擇性、排他性的教育服務(wù)也仍然有一席之地。

所以，落實(shí)好十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，今后五年要以提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平為重要使命，一手抓綜合改革，一手抓綜合治教，依法辦學(xué)，依法治校，共同推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。歸總到一點(diǎn)，將以提高質(zhì)量為主線，促進(jìn)公平為重點(diǎn)，深化改革為動(dòng)力，加強(qiáng)法制為保障。這樣就使得整個(gè)國民素質(zhì)、人力資源開發(fā)水平邁上新的臺(tái)階。

二、2020年我國高等教育改革發(fā)展形勢

在2010年中央政治局審議通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》中，確定了“兩基本、一進(jìn)入”，即“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì),進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)在看來，我們已經(jīng)向這一目標(biāo)邁開出堅(jiān)實(shí)的步伐，打下了很好的基礎(chǔ)。十八大報(bào)告提出教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。十八屆五中全會(huì)在做目標(biāo)更新的時(shí)候，把它鎖定在教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。這其實(shí)都不妨礙我們沿著“兩基本、一進(jìn)入”的方向繼續(xù)奮進(jìn)。

對于高等教育而言，之前提出的毛入學(xué)率達(dá)到40%的目標(biāo)應(yīng)該說已經(jīng)根本不需要懷疑，因?yàn)槲覀內(nèi)ツ暌呀?jīng)達(dá)到了37.5%的高位。但是一流大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)更加扎實(shí)這方面就面臨著很多挑戰(zhàn)，當(dāng)然也有很多的機(jī)遇。我們的科技創(chuàng)新、貢獻(xiàn)、社會(huì)服務(wù)能力能不能明顯增強(qiáng)，是每個(gè)學(xué)校都需要認(rèn)真考慮的問題。

在1999年擴(kuò)招之后，2010年以來的增幅是非常引人注目的。2014年，寬口徑的在學(xué)人數(shù)規(guī)模已經(jīng)提前6年實(shí)現(xiàn)了2020年的預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到3559萬。當(dāng)然，其中包含了普通的本專科在校生、成人在校生、在學(xué)研究生，還有折合成一定系數(shù)的自考生和網(wǎng)絡(luò)本?？粕?，以及軍隊(duì)院校等等。唯獨(dú)原來預(yù)期下降的成人在校生人數(shù)沒能得到下降。2010年的時(shí)候，成人本?？圃谛Ｉ_(dá)到536萬，原來希望到2015年慢慢縮減到500萬，到2020年再縮減到400萬。結(jié)果到2014年，不降反增，達(dá)到歷史最高位的653萬。在學(xué)研究生這幾年的增幅，盡管有國家大力的管控，也已經(jīng)達(dá)到了185萬的高位，離2020年的200萬目標(biāo)只有15萬左右的差額?？梢哉f，一步就能趕上去。

因此，去年達(dá)到了37.5%的毛入學(xué)率，比2015年預(yù)期的36%已經(jīng)高出了1.5個(gè)百分點(diǎn)，離2020年的40%目標(biāo)只有2.5百分點(diǎn)的差距了，有可能今年年底就已經(jīng)非常接近40%，也有可能明年就超過了。那么，2020年高等教育毛入學(xué)率可能達(dá)到多少？有可能接近48%甚至是50%。也就是說，從2003年前后開始，我們花了十幾年的時(shí)間，從高等教育毛入學(xué)率不足15%，追到了50%。

那么，全球是一個(gè)什么樣的狀態(tài)？這里也給大家一個(gè)新出爐的數(shù)據(jù)作為參考。1999年中國擴(kuò)招，別的國家也沒閑著。到2013年，全球毛入學(xué)率平均增長了15個(gè)百分點(diǎn)。中國是24個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)是相當(dāng)快了。轉(zhuǎn)型國家和發(fā)達(dá)國家也都不低，發(fā)展中國家甚至也達(dá)到了15個(gè)百分點(diǎn)。這里面有一個(gè)問題，就是如果中國不擴(kuò)招，我們現(xiàn)在顯得更加被動(dòng)還是更加主動(dòng)？我贊同中國抓住了新世紀(jì)以來的重要機(jī)遇，及時(shí)擴(kuò)招，而且我們也抓住了機(jī)遇期，迅速擴(kuò)展了校園、校舍，為將來提供了得以持續(xù)的空間。

在這個(gè)問題上，發(fā)展中國家跟發(fā)達(dá)國家相比，差距還是非常明顯的。如果我們不擴(kuò)招，我們現(xiàn)在跟發(fā)展中國家的平均水平相差不多，但是同發(fā)達(dá)國家的差距則會(huì)拉得更大。就在我們的高等教育毛入學(xué)率接近50%的時(shí)候，全世界會(huì)有十幾個(gè)國家的高等教育毛入學(xué)率超過100%。就是說，他們會(huì)容納不同年齡組的人進(jìn)入高等教育系統(tǒng)注冊學(xué)習(xí)。在高等教育規(guī)模的高位擴(kuò)展上，這些國家沒有做任何壓制或者調(diào)控的措施，才使得現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的平均高等教育毛入學(xué)率維持在74%，而中國同期比它的一半還要少。