第五個亮點，落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革，強調(diào)探索建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道，為顯著提高國民素質(zhì)和社會文明程度打下良好基礎(chǔ)。實際上就是零存整取、累計計算的學分銀行。個人學習賬號接著考招制度改革，學分累計制度接著信息化督導、社會監(jiān)督，這樣就能進一步完善好一個學習的新天地、新業(yè)態(tài)。

第六個亮點，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務，努力開辟調(diào)動多方資源發(fā)展教育的新局面。今后的教育服務是一個新的業(yè)態(tài)，體現(xiàn)在從純公益到準公益到非盈利到微利到盈利性的這樣一個“光譜”。這一端可能是由政府高度包攬的義務教育，非常均衡、均質(zhì)，甚至無差別化的教學模式。另外一端，由市場化運作的，有選擇性、排他性的教育服務也仍然有一席之地。

所以，落實好十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，今后五年要以提高教育質(zhì)量，促進教育公平為重要使命，一手抓綜合改革，一手抓綜合治教，依法辦學，依法治校，共同推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。歸總到一點，將以提高質(zhì)量為主線，促進公平為重點，深化改革為動力，加強法制為保障。這樣就使得整個國民素質(zhì)、人力資源開發(fā)水平邁上新的臺階。

二、2020年我國高等教育改革發(fā)展形勢

在2010年中央政治局審議通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》中，確定了“兩基本、一進入”，即“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標。現(xiàn)在看來，我們已經(jīng)向這一目標邁開出堅實的步伐，打下了很好的基礎(chǔ)。十八大報告提出教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。十八屆五中全會在做目標更新的時候，把它鎖定在教育現(xiàn)代化取得重要進展。這其實都不妨礙我們沿著“兩基本、一進入”的方向繼續(xù)奮進。

對于高等教育而言，之前提出的毛入學率達到40%的目標應該說已經(jīng)根本不需要懷疑，因為我們?nèi)ツ暌呀?jīng)達到了37.5%的高位。但是一流大學和重點學科建設(shè)更加扎實這方面就面臨著很多挑戰(zhàn)，當然也有很多的機遇。我們的科技創(chuàng)新、貢獻、社會服務能力能不能明顯增強，是每個學校都需要認真考慮的問題。

在1999年擴招之后，2010年以來的增幅是非常引人注目的。2014年，寬口徑的在學人數(shù)規(guī)模已經(jīng)提前6年實現(xiàn)了2020年的預期目標，達到3559萬。當然，其中包含了普通的本專科在校生、成人在校生、在學研究生，還有折合成一定系數(shù)的自考生和網(wǎng)絡(luò)本?？粕?，以及軍隊院校等等。唯獨原來預期下降的成人在校生人數(shù)沒能得到下降。2010年的時候，成人本?？圃谛Ｉ_到536萬，原來希望到2015年慢慢縮減到500萬，到2020年再縮減到400萬。結(jié)果到2014年，不降反增，達到歷史最高位的653萬。在學研究生這幾年的增幅，盡管有國家大力的管控，也已經(jīng)達到了185萬的高位，離2020年的200萬目標只有15萬左右的差額?？梢哉f，一步就能趕上去。

因此，去年達到了37.5%的毛入學率，比2015年預期的36%已經(jīng)高出了1.5個百分點，離2020年的40%目標只有2.5百分點的差距了，有可能今年年底就已經(jīng)非常接近40%，也有可能明年就超過了。那么，2020年高等教育毛入學率可能達到多少？有可能接近48%甚至是50%。也就是說，從2003年前后開始，我們花了十幾年的時間，從高等教育毛入學率不足15%，追到了50%。

那么，全球是一個什么樣的狀態(tài)？這里也給大家一個新出爐的數(shù)據(jù)作為參考。1999年中國擴招，別的國家也沒閑著。到2013年，全球毛入學率平均增長了15個百分點。中國是24個百分點，已經(jīng)是相當快了。轉(zhuǎn)型國家和發(fā)達國家也都不低，發(fā)展中國家甚至也達到了15個百分點。這里面有一個問題，就是如果中國不擴招，我們現(xiàn)在顯得更加被動還是更加主動？我贊同中國抓住了新世紀以來的重要機遇，及時擴招，而且我們也抓住了機遇期，迅速擴展了校園、校舍，為將來提供了得以持續(xù)的空間。

在這個問題上，發(fā)展中國家跟發(fā)達國家相比，差距還是非常明顯的。如果我們不擴招，我們現(xiàn)在跟發(fā)展中國家的平均水平相差不多，但是同發(fā)達國家的差距則會拉得更大。就在我們的高等教育毛入學率接近50%的時候，全世界會有十幾個國家的高等教育毛入學率超過100%。就是說，他們會容納不同年齡組的人進入高等教育系統(tǒng)注冊學習。在高等教育規(guī)模的高位擴展上，這些國家沒有做任何壓制或者調(diào)控的措施，才使得現(xiàn)在發(fā)達國家的平均高等教育毛入學率維持在74%，而中國同期比它的一半還要少。