建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才制度優(yōu)勢(shì)的重要一步(2)

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建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才制度優(yōu)勢(shì)的重要一步(2)

摘要:十三五時(shí)期,世界政治經(jīng)濟(jì)格局多極化深入,我國(guó)全球事務(wù)參與程度逐漸加深?!耙粠б宦贰焙汀半p創(chuàng)”戰(zhàn)略的實(shí)施,進(jìn)一步加強(qiáng)了我國(guó)人才資源國(guó)際化的需求。

第三,《意見(jiàn)》將引領(lǐng)外國(guó)人才工作的全面創(chuàng)新。

過(guò)去一年中,全國(guó)各地的外國(guó)人才永久居留制度不斷推陳出新?!兑庖?jiàn)》中的部分制度創(chuàng)新,例如“掛鉤工資、稅收和社會(huì)信用等市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素”評(píng)價(jià)人才,“結(jié)合任職行業(yè)、崗位設(shè)立條件,擴(kuò)大任職單位范圍,取消職務(wù)級(jí)別限制等”,已經(jīng)在中央層面和部分地方實(shí)行。例如,2015年7月公安部推出支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)12條出入境政策措施,在降低永久居留證申辦條件、推動(dòng)人才認(rèn)定市場(chǎng)化、簡(jiǎn)化申辦程序等方面實(shí)現(xiàn)了突破。2016年1月公安部出臺(tái)支持北京創(chuàng)新發(fā)展20項(xiàng)出入境政策,在支持上海政策措施的基礎(chǔ)上,在放寬外籍華人申請(qǐng)永久居留證條件、允許境外學(xué)生在中關(guān)村實(shí)習(xí)、在中關(guān)村設(shè)立外國(guó)人永居服務(wù)窗口等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。《意見(jiàn)》將前期創(chuàng)新性、示范性的制度文件固化下來(lái),成為未來(lái)引領(lǐng)全國(guó)外國(guó)人才工作的綱領(lǐng)。

此次《意見(jiàn)》的政策創(chuàng)新意義重大,涉及到政府、用人企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等各類主體,外國(guó)人才、海外華人華僑、外國(guó)留學(xué)生都將從此受益。

第一,外國(guó)人才申辦在華永久居留的條件放寬。《意見(jiàn)》提出要設(shè)立“靈活務(wù)實(shí)”的永久居留申請(qǐng)條件,依照給出的幾個(gè)改革導(dǎo)向,在華永居居留的條件實(shí)質(zhì)上有所放寬。如擴(kuò)大聘雇單位類型范圍,取消職務(wù)級(jí)別限制,放寬居住時(shí)限要求。對(duì)在國(guó)家重點(diǎn)支持的行業(yè)和領(lǐng)域工作的外國(guó)人,暢通從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制。放寬外國(guó)優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制,為其畢業(yè)后在中國(guó)境內(nèi)工作和申請(qǐng)永久居留提供渠道等。

第二,永久居留證待遇進(jìn)一步明確,不再只是一張長(zhǎng)期簽證。

2004年發(fā)放外國(guó)人永久居留證以來(lái),持證外國(guó)人才雖然拿到永久居留資格,但無(wú)法憑借永居證辦理日常生活中的各項(xiàng)手續(xù),永久居留證更像一張長(zhǎng)期簽證。此次《意見(jiàn)》中規(guī)定,持有永久居留證的外國(guó)人才可以憑證參加職業(yè)資格考試、購(gòu)房、辦理金融業(yè)務(wù)、子女入學(xué)、交通出行、住宿登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)和公積金。除選舉權(quán)外,幾乎在各方面做到與國(guó)民同等待遇。

第三,建立了市場(chǎng)化人才遴選機(jī)制,企業(yè)將掌握人才選拔的主動(dòng)權(quán)。我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后,用人主體由政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位向各類企業(yè)轉(zhuǎn)變。吸引國(guó)際人才,同樣需要切合市場(chǎng)需求,建立市場(chǎng)化的引才機(jī)制。根據(jù)企業(yè)需求列出人才引進(jìn)領(lǐng)域、構(gòu)建人才引進(jìn)需求清單是發(fā)達(dá)國(guó)家移民人才積分制的核心。《意見(jiàn)》指出“推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才永久居留申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)”,對(duì)提升我國(guó)人才制度國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力非常關(guān)鍵?!兑庖?jiàn)》提出在外國(guó)人申請(qǐng)永居居留制度“掛鉤工資、稅收和社會(huì)信用等市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素,探索計(jì)點(diǎn)積分制等評(píng)價(jià)機(jī)制”,也預(yù)示著我國(guó)未來(lái)的整體人才引進(jìn)制度會(huì)有所變革。

第四,海外華人來(lái)中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加便利。海外華人華僑不僅與我國(guó)血脈相同,情感相連,也是我國(guó)重要的海外人才資源庫(kù)。此次外國(guó)人才永久居留服務(wù)的完善,特別提到了針對(duì)來(lái)中國(guó)團(tuán)聚的海外華人人才的內(nèi)容,指出“積極回應(yīng)家庭團(tuán)聚人員永久居留的合理需求。擴(kuò)大家庭團(tuán)聚人員申請(qǐng)永久居留類型,降低居留年限要求”。

第五,首次提出實(shí)施積極的投資移民政策。這次《意見(jiàn)》還首次正式提出了要實(shí)施積極的投資移民政策,結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和地域性特征,豐富評(píng)估要素,靈活調(diào)整投資年限、數(shù)額、方式等申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn),大力吸引外國(guó)人來(lái)華投資。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了吸引跨國(guó)公司高潮。隨著全球化經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入,互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和個(gè)人公司不斷涌現(xiàn),中國(guó)也需要從過(guò)去主要吸引跨國(guó)公司來(lái)華投資擴(kuò)大到開(kāi)放外國(guó)人來(lái)華投資移民的政策,以順應(yīng)全球化對(duì)資金和人才競(jìng)爭(zhēng)的新模式。

第六,促進(jìn)人才中介服務(wù)行業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。我國(guó)人才中介服務(wù)與國(guó)際相比,發(fā)展環(huán)境上還有不少限制。特別是高端人才服務(wù)業(yè)、國(guó)際獵頭業(yè)務(wù)發(fā)展還相對(duì)滯后。外國(guó)人才申辦永久居留資格范圍擴(kuò)大后,將伴隨著相應(yīng)人才服務(wù)需求增加,國(guó)際人才服務(wù)業(yè)務(wù)將愈來(lái)愈重要?!兑庖?jiàn)》指出“引導(dǎo)和規(guī)范外國(guó)人所在單位、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)依法為外國(guó)人申請(qǐng)永久居留和在華工作、生活提供社會(huì)服務(wù)”, 預(yù)計(jì)將促進(jìn)我國(guó)人才中介機(jī)構(gòu)向國(guó)際化發(fā)展。

第七,加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),推動(dòng)永久居留功能落實(shí)。外國(guó)人才工作涉及多個(gè)領(lǐng)域,為了實(shí)現(xiàn)外國(guó)人永久居留制度改革、全方位落實(shí)永久居留證的各項(xiàng)功能,政府的各個(gè)部門(mén)需要通力合作、做出更細(xì)致、相互連通的政策改革方案。特別是“信息化保障”方面,《意見(jiàn)》提出“由公安部牽頭建立永久居留服務(wù)管理信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與外交、發(fā)展改革、教育、科技、人社、外專、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、商務(wù)、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門(mén)的信息互聯(lián)共享,為外國(guó)人永久居留政策研究和服務(wù)管理提供支撐。加快鐵路、民航、銀行、保險(xiǎn)、賓館等窗口部門(mén)和單位相關(guān)設(shè)備的技術(shù)升級(jí)改造,完善永久居留服務(wù)配套措施”。這一方面還有很多的工作要做。《意見(jiàn)》將引領(lǐng)外國(guó)人永久居留相關(guān)的系列制度的持續(xù)變革。

十三五時(shí)期,世界政治經(jīng)濟(jì)格局多極化深入,我國(guó)全球事務(wù)參與程度逐漸加深。“一帶一路”和“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的實(shí)施,進(jìn)一步加強(qiáng)了我國(guó)人才資源國(guó)際化的需求。進(jìn)一步完善外國(guó)人永久居留服務(wù)制度,是我國(guó)人才制度具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的方向。相信在這次中央出臺(tái)的這一政策利好的推動(dòng)下,將有更多的有識(shí)之士、國(guó)際友人來(lái)到中國(guó),成為促進(jìn)我國(guó)人才資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要力量。在永久居留服務(wù)加強(qiáng)的基礎(chǔ)上,未來(lái)我國(guó)的外國(guó)人才出入境和居留制度也可以進(jìn)一步放寬。像外國(guó)留學(xué)生在華就業(yè)和實(shí)習(xí)、外國(guó)人才落地簽證等創(chuàng)新措施,已經(jīng)在北京中關(guān)村和上海實(shí)行,效果較好,期望全國(guó)性政策在不遠(yuǎn)時(shí)期有所改革創(chuàng)新。

責(zé)任編輯:李琨校對(duì):董潔最后修改:
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