近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》（簡稱《意見》），對外國人永久居留服務管理制度進行全面改革和創(chuàng)新?！兑庖姟穼ν鈬擞谰镁恿糁贫犬斍按嬖诘膯栴}進行了系統(tǒng)化改革，外國人申請中國永久居留的條件更加靈活務實，受理審批程序更加規(guī)范和優(yōu)化，永久居留資格待遇也將得到全面落實，永久居留相關服務水平也將得到實質(zhì)性提高。這是2004年建立外國人永久居留制度以來，出臺的一項重要改革文件，也標志著我國外國人才永久居留制度更加務實更加國際化。此次《意見》的政策創(chuàng)新意義重大，涉及到政府、用人企業(yè)、中介機構(gòu)等各類主體，外國人才、海外華人華僑、外國留學生都將從此受益。

首先，《意見》的出臺，是我國建立具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢的重要舉措。

十八大以來，我國人才政策凸顯“國際化”特征。黨的十八大報告提出建立“具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”。習近平總書記多次對人才工作作出重要論述，并提出了一系列國際化傾向的人才觀念，如“要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才”、“我們比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才……在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時，更加積極主動地引進國外人才特別是高層次人才”等。黨的十八屆五中全會通過了十三五規(guī)劃建議，提出在十三五期間，“深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”。這對我國人才制度優(yōu)化提出了更高要求。永久居留制度的完善和與國際接軌，是衡量一國人才制度競爭力的最重要的指標之一。在美國、加拿大、澳大利亞以及歐洲發(fā)達國家，能否獲得永久居留權已經(jīng)成為選拔移民人才的重要標準，變成了國家向移民發(fā)放的一種“福利”。我國外國人永久居留制度的完善，是我國有自信、有能力廣納天下英才的體現(xiàn)，也是提升我國人才制度的國際競爭力的重要基礎。

第二，《意見》的出臺順應了我國外國人才集聚的趨勢。

我國逐漸成為國際人才的向往之地，外國人才集聚的態(tài)勢逐年在加強。截至2015年底，“千人計劃”已分11批引進5208名海外高層次人才。全國已建成各級各類留學人員創(chuàng)業(yè)園305個，入園企業(yè)總數(shù)2.2萬家，6.3萬名留學人才在園創(chuàng)業(yè)。近年來，隨著中國經(jīng)濟實力進一步增強，來中國追逐“中國夢”是已成為國際人才流動的新趨勢。據(jù)聯(lián)合國估計，2013年居住在中國境內(nèi)的外籍人士為84.85萬人，近十多年的年均增長率為3.9%，比1990~2000年的3.0%有所提高。英國匯豐集團2014年10月公布的《外派人員調(diào)查報告2014》（《Expat Explorer Report 2014》） 顯示，在“最吸引外籍人士居住的國家或地區(qū)”排名中，中國總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡，超過了美國、日本、法國和英國等發(fā)達國家。由于經(jīng)濟的快速增長以及較低的生活成本，中國正在成為越來越具有吸引力的移民目的地國。

與此同時，我國的出入境和居留制度也在不斷完善。2012年12月，中共中央組織部、公安部等25部門聯(lián)合下發(fā)《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》，規(guī)定了永久居留外國人享有辦理社會保險、直接憑永久居留證購買機票、子女上學和創(chuàng)業(yè)等待遇。2015年3月23日，《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出要探索建立技術移民制度，吸引海外高層次人才。2015年6月9日，公安部擴大了申請在華永久居留外國人工作單位范圍。此次調(diào)整永久居留申請條件、落實永久居留證待遇、提升外國人服務和管理水平，不僅讓已進入中國的外國人才在華安心工作、生活，而且將吸引更多的人才流入中國，留住中國，為中國的發(fā)展貢獻力量。