（原題：人才戰(zhàn)爭）

美國參議院6月27日通過了《2013邊境安全、經濟機會和移民現(xiàn)代化法案》，也叫做“全面移民改革案”。盡管該法案最終還需要在眾議院獲得足夠多的票數(shù)才能變成正式法案，但一來這是兩黨議員“八人幫”合作發(fā)起的超越黨派的提案，二來在參議院獲得68票贊成、32票反對的大好形勢，讓人看好該法案的前景。

為什么要關心這個法案呢？因為這會對中國產生極大的影響。一條隱含的邏輯是一個思想市場發(fā)達的地方會不斷吸引人才，并創(chuàng)設出進一步吸引人才、繁榮市場的制度，這種制度能極大擴展人的自由選擇。

相對于城鄉(xiāng)中國而言，即便在戶籍制度限制了人口流動的情況下，城市化的魅力依舊不可阻擋。我不太同意通常認為的政府力推城市化的說法，而是反過來，認為這是市場力量的擴展，導致政府不得不在當下追認城市化，并倡導“城鎮(zhèn)化”作為一種公共政策。

而放在全球背景中來看，就要考慮到哪個國家更吸引人才了。這種人才競爭背后隱含的是制度競爭。當然人才有很多標準去衡量，政府有政府的標準，企業(yè)有企業(yè)的用人之道，不同類型的非政府組織也有自己的做法，同樣大學在前端也有自己吸引學生的手段。合理的方式是讓各個不同的組織自己去招人，政府再來加以確認?？傮w而言，盡管美國聯(lián)邦和各州政府有一定的限制標準，但什么是人才還是組織自己說了算。

不太合理的方式是政府替其他組織確定人才的標準，而罔顧其他組織的需求，這大體上是中國的現(xiàn)狀，企業(yè)家和公務員是同一個人才標準。我前面已經提到過中印高端人才參與美國研究生入學考試（GRE）的人數(shù)在持續(xù)增加，這意味著優(yōu)秀人才向往的還是美國。（詳見《上海經濟評論》第57期《美國夢的“元規(guī)則”》）

這種國別之間的梯度落差就像中國的農村和城市之間的差距一樣。一個一致的解釋不僅要解釋不同的國家之間的人才流動情況，同樣也要能解釋在一個國家之內的人才流動情況。地理位置、氣候條件、資源稟賦等等對競爭優(yōu)秀人才當然會有影響，但更加重要的制度因素也絕不可以忽略。地理、氣候甚至稟賦相差無幾的地區(qū)，最終勝出還是要靠制度。而包容性制度的發(fā)展又需要依靠人才。所以人才和制度是通過思想市場的擴展相互加強的。簡單來說就是，制度越允許自由選擇就越能吸引人才，而人才越聚集就越能擴展這種允許自由選擇的制度。

所以美國這個“全面移民法案”對中國的巨大影響就是相當于展開了一場人才爭奪戰(zhàn)。當然也有人質疑目前的人才競爭只是集中在人才市場的前端，即教育階段；而沒有比較人才市場的后續(xù)，即就業(yè)階段。因為美國的大學由于歷史路徑依賴，所以有沉淀和累積效應，因而教育質量比較高，能吸引人才前去。但是如果這些學生都是學成歸國，那么對上述說法就構成一種挑戰(zhàn)了。

那么這一質疑是不是成立呢？讓我先從這個“全面移民案”的內容開始說起。移民法案不僅要解決邊境安全問題和現(xiàn)有的沒有合法身份的但是已經在美國打工的移民問題，也要解決讓企業(yè)更方便雇傭勞工的問題，這都與美國經濟的發(fā)展有緊密關系。與這里的討論相關的重要議題是與博士畢業(yè)生相關的簽證和綠卡問題，尤其是高科技企業(yè)需要的理工科高學歷人才，但現(xiàn)有的工作簽證和移民體系能夠釋放的合法高學歷勞動者數(shù)量，無法滿足類似Google和Facebook等創(chuàng)新型企業(yè)的需求。于是新法案就希望能直接給理工科的博士畢業(yè)生及其家屬綠卡，以吸引他們留在美國的企業(yè)工作。這里所謂理工科是指“科學、技術、工程和數(shù)學”等領域，其英文首字母合寫起來叫做“STEM”。

那么實際美國畢業(yè)的STEM博士都到哪里去了呢？這有助于回答上一個質疑。如果畢業(yè)生都留在了美國，那就至少一定程度上表明了美國的制度依舊具有強大的吸引力。如果答案是否定的，那么僅能夠顯示出美國高等教育質量比較高，但就業(yè)市場的吸引力則不那么強了。

根據芝加哥大學哈里斯公共政策學院的Jeffrey Grogger教授和加州大學圣地亞哥分校的Gordon Hanson教授的一項研究，結果證實了美國制度的優(yōu)越性。通過對美國國家科學基金對外國學生在美國獲取理工科博士后就業(yè)去處的調查，他們回答了美國是否依舊保持了吸引人才的優(yōu)勢地位這一問題。從上個世紀60年代起到2008年，有超過四分之三的外國理工科博士計劃留在美國。而這些學生中絕大部分都是獲得了獎學金的尖子生。

當然，宏觀經濟的波動也會影響部分博士畢業(yè)生的選擇。如果美國整體宏觀經濟不景氣，那么回自己的國家的外國博士畢業(yè)生數(shù)量就多。如果加上外國博士畢業(yè)生自己國家的宏觀經濟形勢較好，經濟增長速度比較快，那么回去的外國博士畢業(yè)生就比較多。但只要是美國經濟發(fā)展不差的年頭，外國博士畢業(yè)生們大部分都希望留在美國。

在好年份里回國的外國博士畢業(yè)生往往要么來自發(fā)達國家，本身制度上的優(yōu)勢以及經濟發(fā)展水平，與美國相比差距并不太大，例如北歐國家來的博士生；要么就是自己的國家剛剛完成政治制度轉型，歷史數(shù)據表明，如果該國剛剛發(fā)生民主化轉型，那么對該國在美的博士畢業(yè)生有很強的吸引力。由于發(fā)達國家也往往是民主制國家，這里的推論是民主制度對吸引人才有重要的作用。

一個緊跟著的疑問是，就算外國人才選擇了美國，那么他們的績效是不是就一定高于美國本土的人才呢？這里有兩種不同的效應。如果外國人才的績效高于本國人才的績效，這比較容易得出制度對人才的吸引力，因為的確是吸引到了人才。但如果是外國人才的績效低于本國人才的績效，盡管也能表明制度的吸引力，但也可能是外國的制度更加鼓勵競爭，導致淘汰的人才到了美國。這樣一來就需要跨國數(shù)據的比較了。

羅格斯大學的Jennifer Hunt教授利用2009-2010年全美社區(qū)調研結果，比較了美國本土工程師和外來移民工程師的工資水平，結果發(fā)現(xiàn)外來移民工程師的整體工資水平線要遠遠高于美國本土工程師。也就是說，在STEM領域中的工程師職位中，移民工程師的工資比較高。如果我們不質疑美國人才市場的配置效率，那么高工資就意味著對更優(yōu)秀的工程師的獎勵。這一研究也證實了第一種效應，從一個側面支持了美國制度對人才的吸引力。

而“美國夢”對人才之戰(zhàn)的啟示是，中國的制度必須有所變革，改變目前被阿西莫格魯和羅賓遜在《國家為什么會失敗》中稱為“榨取性制度”，朝包容性制度（允許更多個人自由選擇）的方向進行改革。因為隱在人才戰(zhàn)爭背后的實際上是制度的競爭。

是以，談美國，其實也是談中國。正如中國國家主席習近平所言的“中國夢與美國夢是相通的”一樣，這“夢”的解析還需要放在全球化的背景中來。這也是關注美國移民法案的中國式理由。

（作者系上海金融與法律研究院研究員）