一、中國會政改嗎？

毫無疑問，中國政治的未來已經(jīng)成為這個時代最為重要的議題之一。不僅因為在理論上對接了“文明的沖突”或者“歷史的終結(jié)”這樣宏大的問題，也因為其與十幾億人口的命運息息相關。不管是遮遮掩掩的學術論爭，還是街頭直白的“飯局革命”，都在熱切爭論諸如“中國會不會進行政治體制改革”、“如果政改，會朝哪一個方向去”這樣的問題。

2010年，我在FT中文網(wǎng)發(fā)表了一篇《中國政改的歷史與現(xiàn)實》的文章，引起了不少討論和爭議。我當時意在指出，領導人口頭發(fā)言表示要政改，不一定能真的推動政改，因為會受到各種制約。溫家寶2010年密集談政改被認為是個重要的信號，但回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，1986年鄧小平談政改的次數(shù)比溫家寶更多，決心更強，也未能推動政治體制的根本性變革。當然，實事求是來看，中國在后毛澤東時代，的確已經(jīng)進行了一定程度的政治體制改革，這是一個不容否認的事實。最明顯的例子是基層直選，尤其是1987年頒布的《村民委員會組織法》，對農(nóng)村基層政治格局的改變，起到了重要的作用。盡管未能推廣到縣鄉(xiāng)級直選，包括縣長、鄉(xiāng)長和人大代表，但這個基層的口子已經(jīng)放開。

基層民主帶來的好處很明顯。耶魯大學的錢南茜（Nancy Qian）等人研究了中國基層民主化對公共品供給和再分配的影響，發(fā)現(xiàn)整體而言，實現(xiàn)基層選舉的村莊，不僅公共品投資總體上增加了27%，而且村莊內(nèi)部的再分配使得收入差異下降，實現(xiàn)了由選舉前較為富裕的家庭向貧困家庭轉(zhuǎn)移。這里有兩個啟示，也就是基層民主既有利于做大蛋糕，也有利于把蛋糕分得更加公平。

實際上，對應中國而言，做大蛋糕和分好蛋糕的問題，也同樣是未來政治體制改革的關鍵問題。但是不是能從治理好一個村推廣到治理好一個市、一個省乃至全中國，還需要細查。在發(fā)表于FT中文網(wǎng)的另一篇文章《中國改革是怎樣失去共識的？》中，我提及了政治上無競爭的情況下，統(tǒng)治的合法性以前是來自“以增長換穩(wěn)定”，發(fā)展成了硬道理，并不意味著構成中國社會的各個群體對未來的政治改革有一個清晰的共識。但當過了一個階段之后，分配不公的問題會對政治穩(wěn)定提出挑戰(zhàn)，這時候要轉(zhuǎn)向“以分配換穩(wěn)定”的統(tǒng)治策略。當然這絕不意味著要放棄增長，只是說必須直面長期增長率逐漸放緩的事實，以及不公分配帶來社會沖突對穩(wěn)定統(tǒng)治的挑戰(zhàn)。而正是在這里，下一步怎么走，其實并沒有共識可循。

這就是意味著，并不需要討論中國會不會政改的問題，因為實際上政改已經(jīng)在進行了；要討論的是到底怎么改的問題，但這個問題卻很難達成共識。