黨的十九屆四中全會強調(diào)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，必須“堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”。根本制度、基本制度和重要制度是新中國70年來我們黨開創(chuàng)的制度體系成就的重要體現(xiàn)，既有深厚的歷史根基，也有鮮明的時代特色，是新時代發(fā)展和完善中國特色社會主義制度體系的聚焦點。

歷史傳承：新中國70年制度成就的理論概括

中國特色社會主義制度體系是中國共產(chǎn)黨人把科學(xué)社會主義理論和馬克思主義國家學(xué)說與中國革命、建設(shè)和改革實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。中國特色社會主義制度體系的根本制度、基本制度、重要制度是我們黨在奮斗中創(chuàng)造、積累的制度成果，是被實踐證明了的由制度要素構(gòu)成的科學(xué)體系，集中反映了中國特色社會主義制度的要素、結(jié)構(gòu)和層次，是支撐我國制度建設(shè)、推進(jìn)國家治理的根本點和總框架。

中國特色社會主義制度體系的根本制度、基本制度、重要制度是對我國制度理論成果的系統(tǒng)總結(jié)。新中國70年來，我們黨堅持實踐基礎(chǔ)上的制度理論創(chuàng)新，形成了一系列符合中國國情的制度體系，這些制度既涵括國體、政體等根本性領(lǐng)域，也涵括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、國防、外交、軍隊、黨建等具體領(lǐng)域；既涉及改革發(fā)展穩(wěn)定，也涉及治黨治國治軍，更涉及內(nèi)政外交國防。黨的十九屆四中全會對根本制度、基本制度、重要制度所做出的重大判斷，正是我們黨對制度理論進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)所得出的結(jié)論。

中國特色社會主義制度體系的根本制度、基本制度、重要制度是對我國根本政治制度、基本政治制度和各項具體制度的進(jìn)一步擴充。新中國70年來，我們形成確立了人民代表大會制度的根本政治制度，中國特色政黨制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，形成確立了中國特色社會主義法律體系，形成確立了基本經(jīng)濟(jì)制度以及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。新時代，我們黨在全面深化改革的歷程中，進(jìn)一步豐富、發(fā)展和完善了中國特色社會主義制度，最終在“根本政治制度、基本政治制度和各項具體制度”的基礎(chǔ)上，延續(xù)、擴充并確立了根本制度、基本制度和重要制度。

中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度是黨的十八大以來制度探索和實踐的升華。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，推出了一系列重大制度理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，形成了包括黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度、人民民主專政和人民代表大會制度的政治制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的文化制度、共建共治共享的社會治理制度、黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的軍事制度等根本制度，完善了基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和基本法律制度，確立和發(fā)展了生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設(shè)制度等重要制度，最終在理論上概括為根本制度、基本制度、重要制度“三位一體”的制度體系，使得中國特色社會主義制度更加成熟、定型。

理論內(nèi)涵：覆蓋全域、全局的制度體系

根本制度、基本制度、重要制度是中國特色社會主義制度體系的三個核心要素和結(jié)構(gòu)層級，是中國特色社會主義制度在三個不同層面的邏輯展開，是覆蓋全域、全局并體現(xiàn)在各方面的制度體系。

根本制度是在中國特色社會主義制度中規(guī)約總方向、覆蓋全領(lǐng)域的制度，是起決定性、引領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用的制度。概括起來有：第一，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度，這是黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。第二，人民代表大會制度，這是我國的根本政治制度。人民代表大會制度是體現(xiàn)我國性質(zhì)的制度，是人民民主的集中表達(dá)，這一制度是符合我國國情、確保國家性質(zhì)、保證人民民主的根本制度安排。第三，馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度，這是我國的根本文化制度。第四，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這是我國的根本軍事制度。人民軍隊是中國特色社會主義的堅強柱石，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是建軍之本、強軍之魂，任何時候都不能動搖。

基本制度是在中國特色社會主義制度中對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著決定性影響，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的制度。我國的基本制度就是適應(yīng)中國國情、扎根中國土壤并被實踐充分證明了的具有長期性、穩(wěn)定性的制度。在政治生活方面，主要涉及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這三大基本政治制度。在經(jīng)濟(jì)生活方面，主要涉及公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等三大基本經(jīng)濟(jì)制度。正如習(xí)近平總書記所言：“我國基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。”

重要制度是體現(xiàn)在國家治理和社會生產(chǎn)生活各方面的具體的制度、體制的總和，是體現(xiàn)根本制度、基本制度并由它們共同決定的派生性制度。具體來看，重要制度主要涵括中國特色社會主義行政體制、中國特色社會主義法治體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、生態(tài)文明制度體系、“一國兩制”制度體系、黨和國家監(jiān)督體系，以及我國各方面、各環(huán)節(jié)具體的經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度等。這些重要制度在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系中“空間最大”，是黨和國家今后創(chuàng)新、完善中國特色社會主義制度的聚焦點、著力點。

內(nèi)在邏輯：“三位一體”、辯證統(tǒng)一

根本制度、基本制度、重要制度是“三位一體”、辯證統(tǒng)一的邏輯體系，是支撐中國特色社會主義制度體系的“四梁八柱”。

“三位一體”“四梁八柱”，共同支撐起中國特色社會主義制度體系。根本制度、基本制度、重要制度在理論上相互支撐，在歷史上一脈相承，在邏輯上辯證統(tǒng)一，共同架起了中國特色社會主義制度體系的“四梁八柱”。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在整個中國特色社會主義制度中起著最具決定性的作用，在國家治理體系中處于統(tǒng)領(lǐng)地位。根本政治制度、根本文化制度、根本軍事制度是管根本、管方向、管長遠(yuǎn)、管大局的根本制度，直接決定我國的國家性質(zhì)、發(fā)展方向和長治久安，因而是頂層決定性的制度。三大基本經(jīng)濟(jì)制度和三大基本政治制度是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的基本制度，是整個中國特色社會主義制度體系的基礎(chǔ)。重要制度是根本制度、基本制度的集中體現(xiàn)，是在根本制度的大框架下和基本制度的基礎(chǔ)上必須完善、落實的重大原則、具體制度和體制。因此，根本制度、基本制度、重要制度是一個相互支撐、內(nèi)在統(tǒng)一、同向發(fā)力的制度體系。

頂層設(shè)計與分層對接相互統(tǒng)一，確保制度體系的整體效能發(fā)揮。根本制度、基本制度、重要制度是關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新和部署。根本制度、基本制度、重要制度是我們黨對新時代完善中國特色社會主義制度體系勾勒出的更加清晰的頂層設(shè)計，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會制度、生態(tài)制度、黨的建設(shè)制度等進(jìn)行的統(tǒng)籌安排，三者之間體現(xiàn)了全局與局部相配套、頂層與分層相對接、治標(biāo)與治本相結(jié)合、整體與重點相協(xié)調(diào)，有利于確保中國特色社會主義制度體系和國家治理整體效能的發(fā)揮。

系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性內(nèi)在統(tǒng)一，促進(jìn)制度體系落實綱維有序。根本制度、基本制度、重要制度是系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、相互貫通的制度體系。根本制度確保主攻方向，基本制度穩(wěn)固制度根基，重要制度明確改革支點，三者良性互動，促進(jìn)制度落實綱維有序。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們?nèi)嫔罨母?，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好。”新時代，堅持和完善中國特色社會主義制度，必須處理好根本制度、基本制度、重要制度的關(guān)系。根本制度“牽一發(fā)而動全身”，關(guān)系國家發(fā)展大局，是完善發(fā)展的重中之重；基本制度“一子落而滿盤活”，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根基，是完善發(fā)展的基礎(chǔ)工程；重要制度是“突破口”，關(guān)系制度建設(shè)的整體效果，是完善發(fā)展的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵抓手。所以，根本制度、基本制度、重要制度既體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的統(tǒng)一，也體現(xiàn)了頂層設(shè)計和分層對接的統(tǒng)一，體現(xiàn)了制度改革和制度運行的統(tǒng)一。