當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)乍暖還寒，金融危機(jī)催生的新科技和新產(chǎn)業(yè)革命孕育萌動，國家間的競爭更加倚重于創(chuàng)新能力的提升，傳統(tǒng)發(fā)展模式下的貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)，漸趨聚焦于戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的爭奪，聚焦于更為隱蔽的人才爭奪戰(zhàn)。從這一層面來說，新競爭方式不僅僅是人才能力的比拼，更包含人才制度的較量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之。這一戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了海納百川的眼界、魄力和氣度，指明了參與全球人才競爭的有效途徑，對于加快人才強(qiáng)國建設(shè)、贏得全球競爭新優(yōu)勢，意義重大。

破除制約人才流入的體制壁壘

打開國門，才能擁有世界。構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，最重要的是要拓寬用人視野，破除制度藩籬，增強(qiáng)政策開放度，提高人才流動性，讓天下英才近悅遠(yuǎn)來、盡展其能。

引進(jìn)海外人才是人才流入的重要形式，國家“千人計劃”抓住全球金融危機(jī)契機(jī)，吸引高端人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為我國前沿基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚了一大批“高精尖缺”人才。有人將這一工程稱之為最富創(chuàng)意、最具影響力的人才舉措。在其引領(lǐng)下，我留學(xué)生回國數(shù)量迅速回升，三年逾百萬，形成史上最大規(guī)模的人才回歸潮。

世界是開放的，人才政策極易被模仿復(fù)制，優(yōu)勢很難長久保持。近年來，不少國家比照我國“千人計劃”出臺相應(yīng)人才政策，加大“人才套利”力度，英國“杰出人才簽證”、德國“藍(lán)卡制度”、以色列“卓越計劃”、韓國“智力回歸計劃”、泰國“人才回流計劃”和巴西“博士扎根計劃”等，都很有競爭力。美國則明里指責(zé)中國“千人計劃”是野心和侵略性計劃，暗里加緊修改移民法案，加大對科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等領(lǐng)域人才的吸引留置力度。加之當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)增速有所回落、勞動力成本上升、人才發(fā)展開放度不夠、行政服務(wù)路線長成本高等因素，導(dǎo)致我國高端創(chuàng)新類人才回流趨勢有所放緩，有些甚至得而復(fù)失。

消除制約人才流動的體制機(jī)制壁壘，必須抓住關(guān)鍵，圍繞做大人才增量，積極參與人才國際競爭，不斷降低海外人才流入成本，提升流入意愿和實(shí)際效用。當(dāng)前要注意保持自信開放心態(tài)，完善人才簽證、永居、移民、國籍、稅收、金融、社會保障等政策體系和相關(guān)法律制度，著眼于使用和作用發(fā)揮，最大限度降低國際人才流入門檻。

“天下之至柔，馳騁天下之至堅”。全球化條件下引才用才模式急遽變革，人才原屬國和住在國界限模糊，尋覓使用人才的眼界更廣、氣度更大、方式更活，柔性軟性彈性引才用才漸行其道。總的趨勢是，突破國籍、戶籍、地域、人事關(guān)系、社會保障等剛性約束，破除因身份改變、家庭遷徙、子女教育、環(huán)境適應(yīng)等帶來的流動難題，盡可能滿足多元、多樣、多變的人才需求。如采取更加靈活方式，“設(shè)立海外研究機(jī)構(gòu)”“遠(yuǎn)程在線指導(dǎo)”“工作外包”“靈活彈性工作時間”等，以此“長臂豐腦”，分享全球智力資源。同時，注意借鑒吸收人才全球定價模式，建立健全以股權(quán)激勵等方式分享利益的長效激勵機(jī)制，構(gòu)建學(xué)術(shù)評價、市場評價、社會評價既相互區(qū)分又相互銜接的科學(xué)評價體系。

種子生根發(fā)芽需要適宜的土壤，人才開花結(jié)果需要適宜的環(huán)境。在改善人才科研和生活設(shè)施等硬環(huán)境的同時，更要從學(xué)術(shù)氛圍、創(chuàng)新平臺、文化生態(tài)等方面營造更富吸引力的類海外、超海外軟環(huán)境，打造多元循環(huán)的人才生態(tài)系統(tǒng)。