構(gòu)建法治化的人才發(fā)展治理體系

建立科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，是我國深化人才體制機(jī)制改革的主要目標(biāo)。法治化是建立人才發(fā)展治理體系的基礎(chǔ)，也是人才制度成熟與否的重要標(biāo)志。法治化的人才發(fā)展治理體系，涵蓋與人才事業(yè)發(fā)展相關(guān)的立法、執(zhí)法和司法等環(huán)節(jié)，其本質(zhì)是依法規(guī)范人才與人才、人才與社會(huì)、人才與國家之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使全社會(huì)各方面人才有明確預(yù)期，抉擇未來發(fā)展方向和路徑。

有調(diào)查問卷顯示，我國吸引高層次人才不利因素主要集中在法治環(huán)境上。許多國家人才法律法規(guī)體系相對成熟，既有人才綜合立法，又有人才分類立法。相比而言，我國目前的人才法律法規(guī)建設(shè)總體處于摸索階段，“梁啟超之問”的隱憂在人才立法領(lǐng)域更顯突出：一是立法層次較低，行政規(guī)章和規(guī)范性文件居多，且大多屬于“暫行規(guī)定”“暫行辦法”“試行條例”“通知”之類，法律和行政法規(guī)較少；二是立法程序不完備，人才立法權(quán)限不明，影響法規(guī)約束力和權(quán)威性；三是立法質(zhì)量不高，人才政策法規(guī)覆蓋面不寬，法規(guī)間相互配套協(xié)調(diào)不足，操作性和執(zhí)行效率不強(qiáng)；四是立法的國際通用性不夠，缺乏國際視野，許多法規(guī)偏重“土政策”，難以適應(yīng)人才國際競爭的需要。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”同樣，立善法于人才，則人才治。從長遠(yuǎn)看，我國人才工作全面立法勢在必行。要加快制定《人才促進(jìn)法》，作為人才事業(yè)發(fā)展的“基本法”，為其他單項(xiàng)法律法規(guī)及規(guī)章的制定提供遵循。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在創(chuàng)新時(shí)代對于一個(gè)民族進(jìn)步來說尤為重要，要切實(shí)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法的權(quán)威性，讓人才創(chuàng)新無虞，成果得到充分保護(hù)。

法治化的人才發(fā)展治理體系，核心在治理。人才治理，不同于一般意義上的人才管理，它強(qiáng)調(diào)主體的多元性，主張全社會(huì)重視人才、開發(fā)人才、使用人才，獨(dú)個(gè)社會(huì)組織做不好人才工作，單一政府主體也不可能包打天下。強(qiáng)調(diào)主體的合作性，政府、企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)、個(gè)人在人才發(fā)展上有獨(dú)特作用，但不能各行其是，而是要相互合作協(xié)同，形成良性互動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)主體的扁平化，決策層與執(zhí)行層運(yùn)行路線要集約，中間環(huán)節(jié)要減少，讓人才智慧得到快速集聚，行政意愿得到準(zhǔn)確傳遞，盡可能減少人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)時(shí)滯，提高運(yùn)行效率。

“千仗之峭基于一簣之土，萬仞之深起于三寸之坎”，如同血肉和神經(jīng)附著于骨骼生長，形成具有全球競爭力的制度體系需要依附于更本元的框架、更宏觀的人才工作體系，其前提是人才工作必須形成科學(xué)嚴(yán)密的組織體系。經(jīng)過多年發(fā)展，我國人才制度建設(shè)已從分兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向集成創(chuàng)新，現(xiàn)在急需從更寬視野、更深層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以科學(xué)完整的框架體系意識(shí)把關(guān)鍵內(nèi)核耦合起來。他國做法，不能膜拜；國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，無從可循。構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，面臨諸多挑戰(zhàn)，須拓寬思路、勇于創(chuàng)新，持之以恒、戮力前行。

（作者系中央組織部人才工作局局長）