二、2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重心和要點(diǎn)

這部分內(nèi)容有很多前面都已經(jīng)講過(guò)了，在這里面我擇要來(lái)跟大家進(jìn)行一些分享。

面向2016年，我們要做好三個(gè)方面的工作。

（一）繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理與經(jīng)濟(jì)體制的改革。

第一個(gè)改革，要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。2016年的重點(diǎn)是要加快改組組建國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司。投資和運(yùn)營(yíng)公司基本上會(huì)以行業(yè)為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。但2016年起步階段往往會(huì)把國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司作為受?chē)?guó)資委受托管理的一個(gè)投融資平臺(tái)來(lái)進(jìn)行對(duì)待，作為平臺(tái)性企業(yè)來(lái)進(jìn)行對(duì)待。

第二個(gè)改革，要加快財(cái)稅體制改革。抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問(wèn)題加快推進(jìn)。市場(chǎng)的關(guān)注點(diǎn)在于如何減輕企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。生產(chǎn)性企業(yè)，特別是制造業(yè)企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)將會(huì)是“十三五”期間特別是2016年減讓的重中之重。一方面，營(yíng)改增擴(kuò)大到新的四個(gè)環(huán)節(jié)以后，制造業(yè)企業(yè)手里的可抵扣的稅票將會(huì)越來(lái)越多；另一方面，制造業(yè)企業(yè)的增值稅的稅率將有所下調(diào)。

第三個(gè)改革，加快金融體制改革。包括形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)，以及深化國(guó)有商業(yè)銀行改革、綠色金融加速發(fā)展的銀行體系改革。

第四個(gè)改革，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。對(duì)于養(yǎng)老來(lái)講，統(tǒng)籌層次進(jìn)一步提高，一直提高到中央層次。也就是說(shuō)，基本養(yǎng)老金在全國(guó)范圍內(nèi)完成統(tǒng)籌，在這個(gè)條件下，統(tǒng)籌部分就可以做到全國(guó)一碗水端平。養(yǎng)老金收入的差異主要來(lái)自于兩塊：第一塊，個(gè)人賬戶的部分；第二塊，企業(yè)年金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金。這些領(lǐng)域?qū)?huì)成為養(yǎng)老金收入的主要差異來(lái)源，而統(tǒng)籌部分差異已經(jīng)不大。

第五個(gè)改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在?；?、強(qiáng)基層的基礎(chǔ)之上，著力建立新的體制機(jī)制，解決好群眾看病難看病貴的問(wèn)題。醫(yī)藥體制改革在2016年要?jiǎng)悠饋?lái)，但未必一定要見(jiàn)到改革成果。因?yàn)獒t(yī)藥體制改革從2008年起步，我們已經(jīng)做了這么多年了，投入的資金量已經(jīng)高達(dá)幾萬(wàn)億了，這是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，“十三五”期間我們將逐步完善中國(guó)國(guó)家基本藥物制度，推進(jìn)醫(yī)藥分離，推進(jìn)醫(yī)保制度的創(chuàng)新和調(diào)整，而不僅僅在明年要完成和落實(shí)。這是我們要推進(jìn)的改革。

（二）宏觀調(diào)控與政策支柱

宏觀調(diào)控有五個(gè)政策支柱。

第一，宏觀政策要穩(wěn)。

宏觀政策要穩(wěn)，主要涉及到的是兩大基礎(chǔ)性的政策：財(cái)政政策、貨幣政策。財(cái)政政策要走向積極的財(cái)政政策。最大的一個(gè)特點(diǎn)是，明確提出來(lái)2016年要對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)行全面減稅，減稅的幅度將會(huì)非常大，現(xiàn)在正在緊急地測(cè)算會(huì)帶來(lái)多大的減稅空間。在減稅后，中國(guó)政府的支出無(wú)外乎是由收入加債務(wù)構(gòu)成的。當(dāng)減稅以后，政府的收入一定會(huì)下降，接下來(lái)債務(wù)就要增長(zhǎng)。否則，就無(wú)法滿足支出需要。所以，2016年政府將大幅度提高債務(wù)，提高赤字。大家來(lái)看這個(gè)表述：“實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議說(shuō)得已經(jīng)非常明確了。2016年要大規(guī)模提升財(cái)政赤字，增加政府債務(wù)，但赤字和債務(wù)的增加是階段性的，是當(dāng)前要完成減稅、啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期采取的一種臨時(shí)性政策。

另外一個(gè)，要開(kāi)展穩(wěn)健的貨幣政策。這個(gè)大基調(diào)不變，但穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。什么叫“要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境”呢？就是我剛才給大家梳理的，我有資產(chǎn)要處置，資產(chǎn)怎么樣去處置？要為資產(chǎn)的處置提供良好的金融支撐，提供金融渠道。比方說(shuō)，我剛才所講的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)（金融市場(chǎng)叫資管業(yè)務(wù)）、資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)都將得到較好的發(fā)展。

要降低我們的融資成本，要保持流動(dòng)性的合理充裕和社會(huì)融資總量的適度增長(zhǎng)。要擴(kuò)大直接融資的比重，股權(quán)式融資是直接融資當(dāng)中的重要構(gòu)成，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善匯率的形成機(jī)制。這是我們的宏觀政策要穩(wěn)。

第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。

產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)到高精尖產(chǎn)業(yè)體系全部覆蓋。核心是什么？要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重激活存量，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在這里面有一個(gè)重要的詞匯叫“補(bǔ)齊短板”。

“十三五”期間整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)是“三性”：平衡性、包容性和可持續(xù)性。平衡性強(qiáng)調(diào)的是，在生產(chǎn)面，要有產(chǎn)業(yè)平衡、區(qū)域平衡、城鄉(xiāng)平衡的概念。包容性強(qiáng)調(diào)的是，在分配面，高收入群體、低收入群體、城市群體、農(nóng)村群體要有分配的平衡性?？沙掷m(xù)性，其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要跟資源的承受力、環(huán)境的承受力、社會(huì)可承受力，還有文化彈性和文化承受力，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)有效地平衡。所以，所謂三性理念的核心是什么？是平衡發(fā)展的理念。平衡發(fā)展理念和不平衡發(fā)展理念有一個(gè)重要的不同點(diǎn)。不平衡發(fā)展理念的核心在于揚(yáng)長(zhǎng)，平衡發(fā)展理念的核心在于補(bǔ)短。“十三五”確定了平衡性發(fā)展理念，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議叫做著力補(bǔ)齊短板。