第三，微觀政策要活。

微觀政策要活，要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。微觀政策其實要做好三點：第一點，市場的準入要寬松；第二點，企業(yè)要真正意義上成為市場的主體，要在現(xiàn)代的產(chǎn)權體系保護條件下，使企業(yè)樹立起對自己資產(chǎn)和經(jīng)營層面的信心；第三點，消費者要能夠正確地行使消費者權利。正確地行使消費者權利來自于什么？來自于對消費者的教育，來自于消費者權利的保障。所以，產(chǎn)品的質量安全將成為整個“十三五”期間生產(chǎn)領域最為重要的一個基礎性內(nèi)容。沒有產(chǎn)品的質量安全，你搞什么個性化和多樣化的消費？如果喝個牛奶，都要知道怎樣分辨三聚氰氨，你說我怎么進行個性化消費？你要讓我進行個性化消費，那么產(chǎn)品的質量安全就無須我考慮，我只需要考慮個性化那就足夠了。就像大家去買汽車一樣,沒人要求拆開汽車的發(fā)動機看看，也沒有人要求對安全帶進行拉力測試。大家主要看什么？看看大燈喜歡不喜歡，尾燈喜歡不喜歡，儀表盤喜歡不喜歡，就行了。這就是個性化。這就是微觀政策要活。

第四，改革政策要實。

這里面最重要的一個觀點就是要允許地方進行差別化的探索，而不僅僅是“一刀切”。允許地方進行差別化的探索，在這個過程當中，我們要重視兩條：第一條，程序正義；第二條，結果正義。程序正義也非常地關鍵，我們在探索的過程中要堅持依法行政。這是一個重要的前提。

第五，社會政策要托底。

發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用，把整個重點放在兜底上。我們原來是要不斷地提高社會保障水平，拓展覆蓋面?，F(xiàn)在是拓面保兜底，整個的面都涵蓋在內(nèi)，量力而行。

3.發(fā)展著力點和重心

2016年主要做好五大任務：一是去產(chǎn)能，二是去庫存，三是去杠桿，四是降成本，五是補短板。在這個部門當中，我還要跟大家分享一些重點。

第一，去產(chǎn)能。關于去產(chǎn)能，有一些要點跟大家做一個說明。

其一，在這個過程中要實施一定程度的破產(chǎn)?，F(xiàn)在有一個詞匯叫僵尸企業(yè)。僵尸企業(yè)是什么意思？本身這個企業(yè)沒有什么生產(chǎn)效率，市場形勢好，它就會啟動生產(chǎn)；市場形勢不好，主要靠政府補貼活著，而它又占用著大量的社會資源。下一步就會讓這些僵尸企業(yè)退出市場。所以，在這個過程中就會產(chǎn)生剛才所說的大量的資產(chǎn)管理業(yè)務。因為企業(yè)要退出市場，企業(yè)有債務，也會有資產(chǎn)，那么資產(chǎn)和債務如何進行處理？就由資產(chǎn)管理公司、證券公司開展資產(chǎn)管理業(yè)務來進行對待。從這個角度來講，這也是發(fā)生企業(yè)兼并的最好時機。其二，我們要盡可能地多兼并重組、少破產(chǎn)清算。這又是在這個時期當中的一個重要觀點。很多同志對于注冊制改革抱有很大的期望。有好多同志問我，2016年3月份股票市場的注冊制改革會不會如期實施？我說肯定不會，最多3月份“兩會”之后注冊制改革會逐步啟動，但不會全面實施。因為注冊制改革實施以后將會導致上市公司的殼資源不值錢，殼資源不值錢以后，接下來上市公司一旦出現(xiàn)問題，現(xiàn)在是兼并重組買殼，下一步就沒有人要這個殼了，那它只能破產(chǎn)退市。我們當前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段來看，2016年不具備大規(guī)模開展注冊制改革條件的。這一點大家也要注意一下。

第二，降成本。降低企業(yè)的成本包括以下幾個方面。第一個叫做制度性的交易成本，政府簡政放權改革要進一步落實和推進。第二，降低企業(yè)的稅費負擔。在這個過程當中，要研究降低制造業(yè)的增值稅稅率。第三，降低社會保險費，精簡歸并“五險一金”。從現(xiàn)狀來講，“五險一金“收大于支的不多，基本上都是靠政府補貼存在，特別是居民養(yǎng)老保險和居民醫(yī)療保險全靠政府補貼。居民醫(yī)療保險一共收了1100億還不太到，支出了4800多億，全部靠政府補貼平衡下來。至少目前來看，這些保險是沒有辦法簡并的，也沒有辦法降低費。如果要想簡并“五險一金”，從生育險、失業(yè)險、工傷險開展簡并的可能性很大。目前來講，“五險一金”的簡并工作可能還是一個起步階段，步伐不會太快，也不會涉及到養(yǎng)老和醫(yī)療這兩個最大的保類。第四，降低企業(yè)的財務成本。要繼續(xù)推進金融市場的改革。第五，降低電力價格。降低電力價格好辦，接下來的煤電價格聯(lián)動還是很難辦的，因為它要改變煤電市場的價格機制。2016年還要用一年的時間來完善煤電價格聯(lián)動機制的落實。第六，降低物流成本。要推進流通體制改革。

有的同志會問，為什么降低電價，而不降低油價？油價也在降低，它有一個機制。另外一個，中國流通成本的關鍵不在于油價的高與低，當然它也有很大的影響。我們流通成本最關鍵是的兩個，第一個是管制成本，第二個是壟斷成本。所以，我們完全可以考慮到在兼顧環(huán)保需要的條件下來降低物流成本。通過對壟斷成本和管制成本的打破來降低成本，但要保證應有的資源價值，防止過度資源消耗而導致環(huán)境更加惡劣的情況。