第三，微觀政策要活。

微觀政策要活，要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。微觀政策其實(shí)要做好三點(diǎn)：第一點(diǎn)，市場(chǎng)的準(zhǔn)入要寬松；第二點(diǎn)，企業(yè)要真正意義上成為市場(chǎng)的主體，要在現(xiàn)代的產(chǎn)權(quán)體系保護(hù)條件下，使企業(yè)樹(shù)立起對(duì)自己資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)層面的信心；第三點(diǎn)，消費(fèi)者要能夠正確地行使消費(fèi)者權(quán)利。正確地行使消費(fèi)者權(quán)利來(lái)自于什么？來(lái)自于對(duì)消費(fèi)者的教育，來(lái)自于消費(fèi)者權(quán)利的保障。所以，產(chǎn)品的質(zhì)量安全將成為整個(gè)“十三五”期間生產(chǎn)領(lǐng)域最為重要的一個(gè)基礎(chǔ)性內(nèi)容。沒(méi)有產(chǎn)品的質(zhì)量安全，你搞什么個(gè)性化和多樣化的消費(fèi)？如果喝個(gè)牛奶，都要知道怎樣分辨三聚氰氨，你說(shuō)我怎么進(jìn)行個(gè)性化消費(fèi)？你要讓我進(jìn)行個(gè)性化消費(fèi)，那么產(chǎn)品的質(zhì)量安全就無(wú)須我考慮，我只需要考慮個(gè)性化那就足夠了。就像大家去買(mǎi)汽車(chē)一樣,沒(méi)人要求拆開(kāi)汽車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)看看，也沒(méi)有人要求對(duì)安全帶進(jìn)行拉力測(cè)試。大家主要看什么？看看大燈喜歡不喜歡，尾燈喜歡不喜歡，儀表盤(pán)喜歡不喜歡，就行了。這就是個(gè)性化。這就是微觀政策要活。

第四，改革政策要實(shí)。

這里面最重要的一個(gè)觀點(diǎn)就是要允許地方進(jìn)行差別化的探索，而不僅僅是“一刀切”。允許地方進(jìn)行差別化的探索，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們要重視兩條：第一條，程序正義；第二條，結(jié)果正義。程序正義也非常地關(guān)鍵，我們?cè)谔剿鞯倪^(guò)程中要堅(jiān)持依法行政。這是一個(gè)重要的前提。

第五，社會(huì)政策要托底。

發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用，把整個(gè)重點(diǎn)放在兜底上。我們?cè)瓉?lái)是要不斷地提高社會(huì)保障水平，拓展覆蓋面。現(xiàn)在是拓面保兜底，整個(gè)的面都涵蓋在內(nèi)，量力而行。

3.發(fā)展著力點(diǎn)和重心

2016年主要做好五大任務(wù)：一是去產(chǎn)能，二是去庫(kù)存，三是去杠桿，四是降成本，五是補(bǔ)短板。在這個(gè)部門(mén)當(dāng)中，我還要跟大家分享一些重點(diǎn)。

第一，去產(chǎn)能。關(guān)于去產(chǎn)能，有一些要點(diǎn)跟大家做一個(gè)說(shuō)明。

其一，在這個(gè)過(guò)程中要實(shí)施一定程度的破產(chǎn)。現(xiàn)在有一個(gè)詞匯叫僵尸企業(yè)。僵尸企業(yè)是什么意思？本身這個(gè)企業(yè)沒(méi)有什么生產(chǎn)效率，市場(chǎng)形勢(shì)好，它就會(huì)啟動(dòng)生產(chǎn)；市場(chǎng)形勢(shì)不好，主要靠政府補(bǔ)貼活著，而它又占用著大量的社會(huì)資源。下一步就會(huì)讓這些僵尸企業(yè)退出市場(chǎng)。所以，在這個(gè)過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生剛才所說(shuō)的大量的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。因?yàn)槠髽I(yè)要退出市場(chǎng)，企業(yè)有債務(wù)，也會(huì)有資產(chǎn)，那么資產(chǎn)和債務(wù)如何進(jìn)行處理？就由資產(chǎn)管理公司、證券公司開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)來(lái)進(jìn)行對(duì)待。從這個(gè)角度來(lái)講，這也是發(fā)生企業(yè)兼并的最好時(shí)機(jī)。其二，我們要盡可能地多兼并重組、少破產(chǎn)清算。這又是在這個(gè)時(shí)期當(dāng)中的一個(gè)重要觀點(diǎn)。很多同志對(duì)于注冊(cè)制改革抱有很大的期望。有好多同志問(wèn)我，2016年3月份股票市場(chǎng)的注冊(cè)制改革會(huì)不會(huì)如期實(shí)施？我說(shuō)肯定不會(huì)，最多3月份“兩會(huì)”之后注冊(cè)制改革會(huì)逐步啟動(dòng)，但不會(huì)全面實(shí)施。因?yàn)樽?cè)制改革實(shí)施以后將會(huì)導(dǎo)致上市公司的殼資源不值錢(qián)，殼資源不值錢(qián)以后，接下來(lái)上市公司一旦出現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)在是兼并重組買(mǎi)殼，下一步就沒(méi)有人要這個(gè)殼了，那它只能破產(chǎn)退市。我們當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看，2016年不具備大規(guī)模開(kāi)展注冊(cè)制改革條件的。這一點(diǎn)大家也要注意一下。

第二，降成本。降低企業(yè)的成本包括以下幾個(gè)方面。第一個(gè)叫做制度性的交易成本，政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革要進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)。第二，降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，要研究降低制造業(yè)的增值稅稅率。第三，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。從現(xiàn)狀來(lái)講，“五險(xiǎn)一金“收大于支的不多，基本上都是靠政府補(bǔ)貼存在，特別是居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)全靠政府補(bǔ)貼。居民醫(yī)療保險(xiǎn)一共收了1100億還不太到，支出了4800多億，全部靠政府補(bǔ)貼平衡下來(lái)。至少目前來(lái)看，這些保險(xiǎn)是沒(méi)有辦法簡(jiǎn)并的，也沒(méi)有辦法降低費(fèi)。如果要想簡(jiǎn)并“五險(xiǎn)一金”，從生育險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)開(kāi)展簡(jiǎn)并的可能性很大。目前來(lái)講，“五險(xiǎn)一金”的簡(jiǎn)并工作可能還是一個(gè)起步階段，步伐不會(huì)太快，也不會(huì)涉及到養(yǎng)老和醫(yī)療這兩個(gè)最大的保類(lèi)。第四，降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。要繼續(xù)推進(jìn)金融市場(chǎng)的改革。第五，降低電力價(jià)格。降低電力價(jià)格好辦，接下來(lái)的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)還是很難辦的，因?yàn)樗淖兠弘娛袌?chǎng)的價(jià)格機(jī)制。2016年還要用一年的時(shí)間來(lái)完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的落實(shí)。第六，降低物流成本。要推進(jìn)流通體制改革。

有的同志會(huì)問(wèn)，為什么降低電價(jià)，而不降低油價(jià)？油價(jià)也在降低，它有一個(gè)機(jī)制。另外一個(gè)，中國(guó)流通成本的關(guān)鍵不在于油價(jià)的高與低，當(dāng)然它也有很大的影響。我們流通成本最關(guān)鍵是的兩個(gè)，第一個(gè)是管制成本，第二個(gè)是壟斷成本。所以，我們完全可以考慮到在兼顧環(huán)保需要的條件下來(lái)降低物流成本。通過(guò)對(duì)壟斷成本和管制成本的打破來(lái)降低成本，但要保證應(yīng)有的資源價(jià)值，防止過(guò)度資源消耗而導(dǎo)致環(huán)境更加惡劣的情況。