四、北京市委十一屆八次會議精神與北京《建議》

接下來，我們把北京市委十一屆八次全會的精神做一個簡單的勾勒，跟大家做一個分享。

關(guān)于北京市委十一屆八次會議精神與《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的內(nèi)容，首先我們來看它跟北京相關(guān)的一些特殊性。

第一，“十三五”期間北京提出來哪些不同于全國的“十三五”的發(fā)展目標(biāo)。

全面建成小康社會，是全國的發(fā)展木。北京還有哪些自己的目標(biāo)？一要把握好首都城市的戰(zhàn)略定位；二要堅持“四個中心”建設(shè)：政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心；三要做好京津冀協(xié)同發(fā)展，而且北京要做好協(xié)同發(fā)展的核心；四要率先建成小康社會；五要提升北京在全球資源配置中的地位和作用，包括人才配置，特別是人才和創(chuàng)新資源的配置；六要在建設(shè)一流和諧宜居之都上要取得重大進展。

第二，“十三五”期間北京除了和全國一樣的良好發(fā)展基礎(chǔ)以外，還有哪些屬于北京的特殊的良好支撐？

其一，北京是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)，同時也是“一帶一路”規(guī)劃和設(shè)計中樞。其二，北京將聯(lián)合京津冀地區(qū)建成京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。不僅是經(jīng)濟體制改革，還有很多的社會、文化體制改革都會進入到試驗區(qū)當(dāng)中來。所以，范圍更廣，涵蓋內(nèi)容比自貿(mào)區(qū)還要大。其三，北京是服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點地區(qū)。北京GDP80%是服務(wù)業(yè)，所以服務(wù)業(yè)的擴大開放和引進對于北京來講作用重大，而且也為北京在未來的京津冀地區(qū)中很好地發(fā)揮核心地位起到了最為重要的支撐。其四，2019年北京要舉辦世界園藝博覽會；其五，2022年北京將和張家口一起聯(lián)合舉辦冬奧會。

第三，北京“十三五”期間的重點任務(wù)和策略是什么？

北京要做好三件事：第一件事，北京是全國的首都，要有全局的視野；第二，既然作為首都，就要建設(shè)好首都，要創(chuàng)新和提升；第三，還要帶動京津冀協(xié)同發(fā)展。所以，“十三五”時期北京的重點任務(wù)是三個方面：第一，要有全局視野。著力優(yōu)化提升首都的核心功能，在服務(wù)國家大局中提高發(fā)展水平；第二，創(chuàng)新提升自身，包括生態(tài)建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動、城市治理和民生福祉；第三，要協(xié)同帶動周邊，緊緊把握北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心地位，加快推動錯位發(fā)展和融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域良性互動。

從策略的角度來講，我個人總結(jié)了四句話，供大家參考。第一，做好加減法。我們一個要把非首都的功能疏解了，另外要把首都的功能要加強，不是只疏解不加強的。第二，用好平衡術(shù)。既要平衡北京區(qū)域內(nèi)部的關(guān)系，也要平衡北京跟周邊地區(qū)的關(guān)系，還要平衡好北京跟全球的資源市場之間關(guān)系，我們要在全球資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。第三，要形成高精尖。北京已經(jīng)明確提出來高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的概念，并且規(guī)劃了高精尖產(chǎn)業(yè)。第四，緩解大城市病。

第四，“十三五”期間北京所形成的一些特殊概念。

我總結(jié)了10條，但這10條遠遠不能覆蓋北京的創(chuàng)新理念。我用這10條拋磚引玉，供大家參考。第一，“多點一城”的疏解格局。第二，軌道上的京津冀。第三，社會服務(wù)、城市管理和社會治安三網(wǎng)融合、一體化運行、城鄉(xiāng)全覆蓋。第四，北京要建成科技金融中心。第五，北京要形成高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。第六，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模負增長。全國沒有哪個地方敢提出這樣一個發(fā)展目標(biāo)的。這個發(fā)展目標(biāo)是在非首都功能大量疏解和現(xiàn)有要素和土地資源的集約利用的基礎(chǔ)之上才提出來的。第七，編制自然資源資產(chǎn)負債表，這在全國也是首次提出來。第八，加快農(nóng)轉(zhuǎn)居的步伐，提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。在沒有辦法大量實現(xiàn)外來人口進城落戶的條件下，北京在戶籍人口城鎮(zhèn)化率的題目上主要著力于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)人口向城市居民的轉(zhuǎn)變。第九，政府不再直接承辦通過購買服務(wù)能夠提供的公共服務(wù)來。這也是在全國第一個城市這么提的。換句話說，凡是通過政府購買能夠提供的公共服務(wù)統(tǒng)統(tǒng)通過政府購買，政府不再直接去提供。這將給很多事務(wù)性服務(wù)帶來很大的壓力。第十，構(gòu)建北京特點的“樞紐型”社會工作組織體系。

在經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域，在“十三五”時期，北京有一些自己的亮點和特色。這些亮點和特色也需要大家自己去進行組織，在這個過程中為我們的“十三五”加油。同樣，我們收獲“十二五”的勝利收官，也將迎來“十三五”良好開局。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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