第三，化解房地產(chǎn)的庫存。我們一方面要增加新的房屋需求。新的房屋需求來自于兩個方面，一個叫做居住性需求，主要是新市民化人口，要鼓勵他們介入進來；另一個是投資性需求。我們鼓勵的是租賃。下一步，對于租賃市場和房屋買賣實行的稅率是完全不一樣的?，F(xiàn)在房屋租賃市場的稅率是4%；房屋買賣市場契稅、營業(yè)稅加上個人所得稅，合計起來占房屋總價的比例肯定會超過10%以上，再加上未來改革中的房地產(chǎn)稅，房屋買賣成本稅負(fù)會越來越高，但租賃成本會相應(yīng)較低。這也是符合中國在整個資產(chǎn)市場改革的大邏輯的。資產(chǎn)市場講究的是，資本紅利要得以支持。什么是資本紅利？資產(chǎn)應(yīng)用于當(dāng)期生產(chǎn)所取得的紅利叫做資本紅利。而資本利得是指買賣資產(chǎn)所取得的差價，這要進行相應(yīng)限制。從房地產(chǎn)來講，租房的收入屬于資本紅利，它是低稅負(fù)的，要支持；房屋的買賣差價是資本利得，它在任何國家都是高稅負(fù)的，是要進行限制的。通過限制買賣差價，減少房地產(chǎn)市場的投機性活動，轉(zhuǎn)向支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

在這個過程中，提出來的一系列新的命題。第一，把公租房擴大到非戶籍人口，這是對原來政策尺度的一個重大突破。原來非戶籍人口不在保障范圍，現(xiàn)在把他納入到保障范圍。第二，要適當(dāng)降低商品房的價格，推進去庫存。中央一開始只說了去庫存，房地產(chǎn)行業(yè)的解讀認(rèn)為去庫存就是房地產(chǎn)又要新一輪漲價。我們是要保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，是要化解風(fēng)險，而不是再拿著房地產(chǎn)市場作為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的主要的驅(qū)動力和支柱產(chǎn)業(yè)。接下來是我們要取消過時的限制性措施。有的同志說北京會不會取消呢？不會，至少明年不會。

第四，擴大有效供給。著力點要做好這樣幾個方面：第一，打好扶貧攻堅戰(zhàn)；第二，支持企業(yè)的設(shè)備改造和設(shè)備更新；第三，補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板；第四，加大投資于人的力度；第五，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

怎么才叫做農(nóng)產(chǎn)品的有效供給？就是老百姓消費的是由自己國家產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品的保障，這是我們的有效供給。2014年糧食生產(chǎn)產(chǎn)量是1.21萬億斤糧，2015年能夠達到1.28萬億斤。保證中國的口糧安全，讓老百姓一年有糧吃，6000億斤就夠了。2016年的糧食產(chǎn)量是中國糧食需求量的2倍。但是，2016年的糧食進口量卻已經(jīng)突破了10%的紅線。主要的原因是很多城市中高收入家庭對國內(nèi)糧食生產(chǎn)的質(zhì)量是不滿意的，造成供給能力在上升，但老百姓對國內(nèi)糧食需求的滿足程度在下降。接下來是要把資金和政策的重點用在保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的效益上。

第五，化解金融風(fēng)險。除了剛才所講到的那些金融風(fēng)險的化解以外，還要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。2016年地方政府的債務(wù)置換工作仍然會大幅度開展和加強。

三、五大發(fā)展理念及其關(guān)鍵內(nèi)容

“十三五”期間的五大發(fā)展理念，主要的內(nèi)容其實在經(jīng)濟工作會議中也已經(jīng)提到了，只是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放這五大發(fā)展理念涉及到的時期更長，著力點更廣。而且大家也看出來了，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色和共享中，共享是著力于分配端的，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色和開放是著力于生產(chǎn)端的。所以，五大發(fā)展理念既兼顧生產(chǎn)，又兼顧分配，是一個完整的閉合鏈條。這是第一。

第二，在五大發(fā)展理念中，四個發(fā)展理念都是跟生產(chǎn)、跟供給相關(guān)的，一個發(fā)展理念是跟分配、跟需求相關(guān)的。所以，盡管我們在供給和需求、生產(chǎn)和分配之間是兼顧的，但我們以供給側(cè)管理為主。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)控不僅僅是2016年的事，而且要延伸到“十三五”整個階段當(dāng)中去。

時間的關(guān)系，這一部分就不敞開跟大家進行分析了，大的理念、內(nèi)容，我在分析形勢的時候已經(jīng)跟大家講解過了。當(dāng)然,這里面所涉及到的很多內(nèi)容需要我們仔細(xì)細(xì)細(xì)地去思考，去創(chuàng)新。我說一個點，拋磚引玉，供大家拓展思維。

比如，“以擴大服務(wù)消費為重點，帶動消費結(jié)構(gòu)升級”。好多同志的理解是，在老百姓的消費中提高服務(wù)消費的比重。這個理念，你要把它表述成“消費服務(wù)”比表述成“服務(wù)消費”要更好。這個理念繼續(xù)延伸，大家會發(fā)現(xiàn)一個問題，服務(wù)消費往下走，是服務(wù)和商品的一個綜合體。有的情況是，我買了商品，它附帶著服務(wù)；有的情況是，我買了服務(wù)，它附帶著支撐性的商品。比如說，我買一臺空調(diào)，它附帶一個安裝服務(wù)，這是商品所附帶的服務(wù)。有沒有可能性是我買了一個服務(wù)它附帶著商品呢？比如說，我買一個美容服務(wù)，它附帶了很多護膚品，這就是商品。大家就要注意了，服務(wù)下一步是要走模式創(chuàng)新的路，而模式創(chuàng)新又將得到知識產(chǎn)權(quán)的保護，所以，以服務(wù)的方式去切入整個市場或者組織整個市場，就會產(chǎn)生一些意想不到的結(jié)果。比如說，在群眾體育建設(shè)過程中，如果我們開展的是一些群眾體育的服務(wù)，附帶著一些商品，在這個條件下，這些商品和組織方式的稅率都是低的。比如說，群眾體育活動中的呼啦圈，你買這個呼啦圈可能是17%的稅負(fù)，但如果附帶到群眾體育產(chǎn)業(yè)中，它可能只有6%或者11%的稅負(fù)。這就可以形成模式創(chuàng)新，有了模式創(chuàng)新，資源就會向我們這一端集聚，而不是簡簡單單地向生產(chǎn)那一端去集聚。要靈活運用服務(wù)和商品之間的組合關(guān)系，來解決市場開拓和市場模式創(chuàng)新中的很多問題。同樣，文件每一句話都值得大家沉下心來認(rèn)認(rèn)真真去思考，認(rèn)認(rèn)真真去推敲。