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張鵬:深化經(jīng)濟體制改革 推進高質(zhì)量發(fā)展——從經(jīng)濟視角學習領(lǐng)會2025年全國兩會精神

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張鵬 中國財政科學研究院研究員

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一、2025年經(jīng)濟發(fā)展目標與高質(zhì)量發(fā)展要求

(一)2025年經(jīng)濟發(fā)展目標

2025年政府工作報告(以下簡稱報告)確定了年度發(fā)展主要預(yù)期目標:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上;居民消費價格漲幅2%左右;居民收入增長和經(jīng)濟增長同步;國際收支保持基本平衡;糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

其中,“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右”這一目標的提出,在當前國際環(huán)境復(fù)雜多變,單邊主義、孤立主義浪潮涌動的背景下,實屬不易。報告指出,年度預(yù)期目標“綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素,兼顧了需要與可能”,特別是“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右”這一目標,“既是穩(wěn)就業(yè)、防風險、惠民生的需要,也有經(jīng)濟增長潛力和有利條件支撐”。也就是說,整體經(jīng)濟發(fā)展要與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào),與人民群眾的獲得感相一致,與保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行和增長相適應(yīng);這一目標的提出立足于我國長期經(jīng)濟增長潛力,與我國潛在經(jīng)濟增長能力相匹配。因此,“5%左右”的增長并非遙不可及,而是我們的必要選擇。同時,我們還要與中長期發(fā)展目標緊密銜接,有效落實“十四五”規(guī)劃既定任務(wù),并為實現(xiàn)2035年遠景目標奠定堅實基礎(chǔ),即體現(xiàn)了“迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導向”。

“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上”這一目標的提出,也體現(xiàn)了更高的要求。我們通常的認知是,GDP每增加1%能夠帶動約220萬人的新增就業(yè)。2025年新增就業(yè)目標的提出意味著積極的就業(yè)政策將發(fā)揮更加重要的推動作用,即必須通過多種途徑、方式確保就業(yè)穩(wěn)定,并提供有效、有益的就業(yè)崗位。報告指出,這一目標的提出,“體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出背景下,加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求”。這表明我們將穩(wěn)就業(yè)置于發(fā)展的關(guān)鍵核心位置,并要求在穩(wěn)就業(yè)過程中有效提升人民群眾的獲得感、幸福感。

相比2025年“居民消費價格漲幅2%左右”的目標,我們通常情況下會將居民消費價格指數(shù)(CPI)的漲幅目標設(shè)定為3%。然而,從當前經(jīng)濟形勢來看,物價下行壓力明顯加大。因此,我們將2025年CPI漲幅目標下調(diào)一個百分點,既符合當前經(jīng)濟形勢的實際情況,也體現(xiàn)了我們對現(xiàn)實的客觀評估。我們對2%的目標持積極態(tài)度,是與2025年1月CPI僅為0.5%和2024年全年平均值0.2%的數(shù)據(jù)相一致的。同時,并未設(shè)定一個更低的目標,也充分展示了我們在各項改革措施與戰(zhàn)略發(fā)展舉措上的積極態(tài)度和信心。報告指出,這一目標的提出,“目的在于通過各項政策和改革共同作用,改善供求關(guān)系,使價格總水平處在合理區(qū)間”。也就是說,通過積極有效的措施和安排,我們有信心使CPI漲幅穩(wěn)定在2%左右,并最終克服物價下行壓力。

此外,我們還提出了一系列目標,如“居民收入增長和經(jīng)濟增長同步;國際收支保持基本平衡;糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”。針對上述目標,報告指出:“實現(xiàn)這些目標很不容易,必須付出艱苦努力。”這一表述是具有深刻的現(xiàn)實意義的。以居民收入增長與經(jīng)濟增長同步為例,國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)由于包含了折舊因素而不是一個凈值,這也就意味著折舊規(guī)模的擴大將對分配產(chǎn)生不利影響。因此,確保居民收入增速與經(jīng)濟增長同步,就必須克服折舊上升帶來的挑戰(zhàn)。換言之,在初次分配中剔除折舊因素后,居民在分配結(jié)構(gòu)中的比重應(yīng)持續(xù)提升,確保經(jīng)濟發(fā)展成果更多地惠及居民,使可支配收益和可分配增加值更好地為居民所享有。由此可見,實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步的目標,需要調(diào)整存量,而調(diào)整存量勢必會增加壓力,使問題變得更加復(fù)雜。因此,報告也強調(diào):“完成好今年目標任務(wù),必須深入貫徹習近平經(jīng)濟思想,緊抓高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù),堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)一,實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

)高質(zhì)量發(fā)展要求

我們可以看到,上述目標的設(shè)定充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。為了確保這些目標的實現(xiàn),我們應(yīng)嚴格按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,努力推進各項工作。由此,我們就需要回答什么是高質(zhì)量發(fā)展、當前高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)和要求是什么的問題。

眾所周知,高質(zhì)量發(fā)展的概念及其總體性要求,源于黨的十九大報告。黨的十九大報告明確指出,高質(zhì)量發(fā)展的核心特征是“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”,并強調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展包括三大變革——“質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。在三大變革的引領(lǐng)下,高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)是“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”,主要目標是“提高全要素生產(chǎn)率”。黨的二十大報告在十九大報告的基礎(chǔ)上,對如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進行了深刻、系統(tǒng)、全面地闡述,指明了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑:“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,堅持高水平對外開放,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

具體到方法論上,黨的二十大報告指出:“我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性,提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,著力提高全要素生產(chǎn)率,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。”因此,在當前階段,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義可概括為“暢通循環(huán)”四個字。具體而言,這一核心要義可細分為三個主要方面:擴大內(nèi)需、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動均衡發(fā)展。同時,關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的定位也是十分明確的,那就是必須聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。

責任編輯:王瑱校對:張一博最后修改:
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