三、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

報(bào)告明確提出，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能積厚成勢(shì)、傳統(tǒng)動(dòng)能煥新升級(jí)。

（一）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)

第一，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。眾所周知，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念自提出至今，已歷經(jīng)近十年的發(fā)展歷程。在這一關(guān)鍵培育期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、由小到大的跨越，從單一領(lǐng)域的突破到整體協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用日益凸顯。當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅代表著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，更逐步成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。因此，我們下一步工作的核心任務(wù)是充分釋放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)潛力，確保其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和支撐，實(shí)現(xiàn)其對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)或替代。

第二，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、深?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。眾所周知，我國(guó)已孕育出一系列創(chuàng)新技術(shù)，催生了新興產(chǎn)業(yè)，并推出了諸多新產(chǎn)品。這些技術(shù)或呈現(xiàn)為實(shí)體產(chǎn)品形式，或體現(xiàn)為新型模式，都亟需我們積極接受或運(yùn)用。比如，我國(guó)作為航天大國(guó)，在航天技術(shù)儲(chǔ)備和探索實(shí)踐方面居于世界領(lǐng)先地位，而目前的關(guān)鍵在于如何有效地將這些航天技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)控制成本、擴(kuò)大應(yīng)用范圍、豐富應(yīng)用場(chǎng)景；低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為我們帶來了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，包括無人機(jī)在攝影、快遞等領(lǐng)域的應(yīng)用，不僅提升了生產(chǎn)力，也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新活力。

第三，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。在探索未來產(chǎn)業(yè)的過程中，我們必須堅(jiān)持基礎(chǔ)研究的深厚積累，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。更關(guān)鍵的是，我們應(yīng)將研究成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)共識(shí)或標(biāo)準(zhǔn)，并將其融入生產(chǎn)要求與結(jié)構(gòu)之中。在這一過程中，我們必須有效構(gòu)建科技倫理，積極開展前沿探索，不斷拓展技術(shù)成長(zhǎng)的空間、韌性和潛力。

第四，深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)型制造。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是高度標(biāo)準(zhǔn)化的，上下游企業(yè)對(duì)同一商品的認(rèn)知和信息交流呈現(xiàn)出對(duì)稱性。然而，隨著生產(chǎn)組織模式的日益多樣化，特別是分布式生產(chǎn)組織模式的興起，以及產(chǎn)品體系中性能和功能差異化的不斷增多，上下游企業(yè)對(duì)產(chǎn)品差異化認(rèn)識(shí)的鴻溝正逐漸擴(kuò)大。這種差異化的擴(kuò)大，本質(zhì)上導(dǎo)致了上下游企業(yè)、不同行業(yè)乃至同一產(chǎn)品不同主體間理解上的偏差。在此情形下，生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的介入顯得尤為關(guān)鍵，既能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也能夠在轉(zhuǎn)型過程中確保生產(chǎn)的有效銜接、統(tǒng)一性和融合性得到顯著增強(qiáng)。

第五，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的過程中，我們必須堅(jiān)決避免產(chǎn)能過度集中而導(dǎo)致生產(chǎn)基地與目標(biāo)市場(chǎng)之間產(chǎn)生不合理時(shí)空距離的現(xiàn)象。同時(shí)，我們應(yīng)高度重視產(chǎn)業(yè)安全，確保在某一局部產(chǎn)業(yè)面臨壓力和挑戰(zhàn)時(shí)，其他產(chǎn)業(yè)能夠穩(wěn)定運(yùn)行并具備必要的產(chǎn)能彈性，以便有效彌補(bǔ)受沖擊的產(chǎn)能缺口。因此，產(chǎn)業(yè)布局需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃以及建立備份產(chǎn)能。此外，我們還需著力推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，防止過度競(jìng)爭(zhēng)，避免由過剩產(chǎn)能而引發(fā)的“內(nèi)卷”矛盾、壓力。

第六，加快國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。國(guó)家高新區(qū)的核心使命在于推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。我們必須賦予其更加靈活的政策空間，提供更加豐富、有效的要素資源支持，進(jìn)一步激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。

第七，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。在我國(guó)創(chuàng)新體系中，中小企業(yè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用：一是由于面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力而具備強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力；二是當(dāng)前中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到了顯著改善，能夠通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從小到大的發(fā)展奇跡；三是中小企業(yè)在發(fā)展過程中正日益與國(guó)家科技創(chuàng)新計(jì)劃、國(guó)家創(chuàng)新支持政策緊密結(jié)合。因此，不同園區(qū)、不同生命周期階段、不同規(guī)模和特征的創(chuàng)新企業(yè)，均能夠獲得相應(yīng)的政策支持。

（二）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

第一，加快制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。目前，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展可謂全球門類最齊全，產(chǎn)業(yè)分工最專業(yè)、細(xì)化，且生產(chǎn)效率最高、競(jìng)爭(zhēng)能力最強(qiáng)。然而，在這一過程中，我們也面臨著一些挑戰(zhàn)。黨中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的命題中提出了九個(gè)新特征，其中第一個(gè)就是模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。所謂模仿型，即指共性需求；排浪式，則指大批量需求。換言之，過去的需求主要是共性的、大批量的、穩(wěn)定的，如今則轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)性化、多樣化的需求。在傳統(tǒng)需求框架下，以最高效率生產(chǎn)出更多高質(zhì)量商品，以滿足模仿型或排浪式的需求是重點(diǎn)。為此，我們構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)政策體系，強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)分工，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)高度組織化，以實(shí)現(xiàn)每個(gè)環(huán)節(jié)的高度標(biāo)準(zhǔn)化，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)有效降低了交易成本、運(yùn)輸成本、轉(zhuǎn)換成本，成為我國(guó)制造業(yè)效率提升和全球競(jìng)爭(zhēng)能力最強(qiáng)的基礎(chǔ)。然而，這一模式不一定能夠適應(yīng)個(gè)性化、多樣化的需求，成為我們當(dāng)前需要解決的難題。

第二，進(jìn)一步擴(kuò)范圍、降門檻，深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程。通過積極探索，我們開創(chuàng)了新的模式，并在此過程中形成了創(chuàng)新的組織形態(tài)。下一步，我們應(yīng)迅速推廣新形態(tài)和新模式，使其能夠被原有產(chǎn)業(yè)鏈廣泛接受和共享，并通過共同努力調(diào)整各自的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和要求，以快速適應(yīng)新場(chǎng)景、新需求、新模式。

第三，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批既懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的服務(wù)商，加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。當(dāng)前，我們正堅(jiān)定不移地推進(jìn)“兩條腿走路”的戰(zhàn)略：一方面，積極支持和引導(dǎo)地方政府采取有力措施，助力中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并積極遴選若干中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先行示范城市；另一方面，嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)，精心挑選具備專業(yè)服務(wù)能力的服務(wù)商，為中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供“交鑰匙”式的全方位服務(wù)。換言之，服務(wù)商需充分理解并滿足中小企業(yè)的數(shù)字化需求，確保其訴求得以實(shí)現(xiàn)，并完成相應(yīng)的數(shù)字化改造工作。在初期發(fā)展階段，政府對(duì)服務(wù)商提供適當(dāng)補(bǔ)貼，將有助于培育服務(wù)商能力，促進(jìn)形成服務(wù)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的良好趨勢(shì)。

第四，開展標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)。在當(dāng)前形勢(shì)下，我們面臨的挑戰(zhàn)之一是過剩產(chǎn)能難以自發(fā)地退出市場(chǎng)。由于多種因素的制約，產(chǎn)能調(diào)整的靈活性普遍較弱。為此，我們必須采取有力措施，顯著提升產(chǎn)能調(diào)整的靈活性。具體而言，我們應(yīng)致力于提高標(biāo)準(zhǔn)，以支持產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于那些無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)品質(zhì)量低、性能差，技術(shù)水平落后的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)有序引導(dǎo)其退出市場(chǎng)體系。

第五，深入推進(jìn)制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。品牌、品質(zhì)、品種的核心價(jià)值是一脈相承的：品牌作為企業(yè)信譽(yù)的象征，體現(xiàn)了企業(yè)、企業(yè)產(chǎn)品的差異化特征，有助于避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；品質(zhì)必須與品牌相輔相成，共同構(gòu)成企業(yè)的差異化優(yōu)勢(shì)；品種上的差異化也需與品牌保持一致，以確保整體的協(xié)調(diào)性和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，從這一視角出發(fā)，我們的目標(biāo)就是使企業(yè)構(gòu)建起自身的差異化體系，以滿足市場(chǎng)上的個(gè)性化需求，進(jìn)而形成合理的控制力和影響力。同時(shí)，我們也應(yīng)致力于維護(hù)合理的創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)和銷售的利潤(rùn)結(jié)構(gòu)，有效避免“內(nèi)卷”。