（三）激發(fā)數字經濟創(chuàng)新活力

在深入研究傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，尤其是數字化轉型的進程中，我們必須同步推進數字產業(yè)的構建與發(fā)展。換言之，在實現產業(yè)數字化的同時，我們還要著力推進數字產業(yè)化。在我國，數字產業(yè)化已取得顯著進展，發(fā)展速度迅猛，形式多樣，已孕育出諸多具有示范效應的行業(yè)、企業(yè)，并且仍在形成新的技術、產品、行業(yè)或企業(yè)。因此，數字經濟的發(fā)展成為我們實現科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合的關鍵節(jié)點。

我們同樣認識到，數字經濟的發(fā)展仍存在若干短板、面對諸多挑戰(zhàn)，亟需進一步補充和完善：一是在大力支持平臺經濟發(fā)展的同時，建立健全相關規(guī)范體系是非常緊迫的，特別是明確平臺發(fā)展的“紅綠燈”，即哪些禁止要說明白、哪些允許要分清楚；二是面對數字經濟發(fā)展引發(fā)的數據產權界定問題，必須明確區(qū)分數據交易行為、數據投資活動，明確哪些數據要素將用于生產投入、哪些數據資產需要沉淀積累；三是面對一系列新興概念如雨后春筍般涌現，必須在概念創(chuàng)新、技術突破、理念引領上，努力實現與全球的深度融合，積極參與國際競爭，形成具有中國特色的合理超越；四是面對應用領域的新模式、新場景的挑戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮我國全球最完備、最具競爭力產業(yè)鏈優(yōu)勢，借助市場的需求動力，推動應用端強勁發(fā)展、創(chuàng)新突破、持續(xù)超越。針對上述問題與挑戰(zhàn)，報告主要從四個方面作出了有效回應：

第一，促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴消費、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。不應過分追求在具體構成特征上的標準化，而應從產出結果導向上明確平臺經濟發(fā)展的必要性、導向性以及相關空間。

第二，加快完善數據基礎制度，深化數據資源開發(fā)利用，促進和規(guī)范數據跨境流動。數據基礎制度建設涵蓋產權制度、安全制度、交易制度、流動制度等關鍵領域。更重要的是，數據還是關乎國家安全的戰(zhàn)略要素。國際數據要素所形成的效率，要超過僅在國內流動的數據要素，尤其在當前人工智能大模型迅猛發(fā)展的背景下，這一點愈加凸顯。面對這一挑戰(zhàn)，我們必須在堅持總體國家安全觀、積極服務國民經濟繁榮發(fā)展的前提下，為全球科技進步、產業(yè)創(chuàng)新、經濟發(fā)展貢獻中國力量。

第三，擴大5G規(guī)模化應用，加快工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。也就是說，要夯實數字產業(yè)基礎，擴大規(guī)模，提升競爭力。

第四，持續(xù)推進“人工智能+”行動，將數字技術與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用，大力發(fā)展智能網聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。一系列場景、需求所轉化出的新競爭優(yōu)勢，必將有力激發(fā)中國數字經濟的創(chuàng)新活力。從新興產業(yè)、未來產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)三大產業(yè)的角度上講，我們務必要形成一個共識，即科技創(chuàng)新是產業(yè)創(chuàng)新不可或缺的基石。

（四）推進高水平科技自立自強

關于推進高水平科技自立自強，報告全面貫徹和落實了黨的二十屆三中全會對科技體制改革的相關部署和要求，并把能夠在2025年予以落地和推進的相關改革進行了梳理和明確。

第一，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化關鍵核心技術攻關和前沿性、顛覆性技術研發(fā)，加快組織實施和超前布局重大科技項目。作為發(fā)展中的后發(fā)國家，我們必須集中力量辦大事，發(fā)揮合力形成趕超和超越之勢。當然，單純依靠有組織、有計劃的趕超可能導致體制僵化、活力受限。因此，必須引入市場機制、競爭機制、產權機制和激勵機制。在此基礎上，實現市場機制與國家創(chuàng)新體系的有機結合，構建新型舉國體制。

第二，優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，推進科研院所改革，探索國家實驗室新型科研組織模式，增強國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動能力。必須明確，國家實驗室的產權歸屬于國家，其管理權委托給特定的高等院?；蚩蒲性核Ｒ虼?，國家實驗室應服務于廣泛的科研活動，而非局限于個別單位或個人。在這一過程中，國家實驗室的科研活動可申請相應的補助、補貼或經費支持。我們應致力于將實驗室的開放性、共享性與科研成果的有效性和產出的豐富性有機結合，以構建更先進的新型科研組織模式。

第三，推動科技支出向基礎研究傾斜，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的投入機制，提高基礎研究組織化程度。必須明確，基礎研究“十年磨一劍”，要求我們必須具備戰(zhàn)略定力，培養(yǎng)恒心決心，確保穩(wěn)定支持。在基礎研究的進程中，方向性的爭論和技術上的分歧、差異在所難免。我們應保持開放包容的態(tài)度，采取競爭性方式進行支持。對于那些勇于探索未知領域，或是在主流探索方向之外進行研究的項目，我們同樣應通過競爭的方式提供有力的支撐。

第四，發(fā)揮科技領軍企業(yè)龍頭作用，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新決策、承擔重大科技項目。目前，國家重大科技專項，如“863計劃”、“973計劃”等，均向企業(yè)開放申請，并鼓勵企業(yè)擔任項目牽頭或主導角色。在制度設計上，我們引入了諸多激勵措施，如2024年開始大規(guī)模增加的后補助機制等，顯著提升了企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主導作用和決策權，避免了前補助模式下繁瑣的審計和檢查流程，通過賦予企業(yè)在資金使用上的更大靈活性而增強了激勵效果。

第五，完善中央財政科技經費分配和管理使用機制。在財政收入放緩的嚴峻形勢下，我國科技資金支出增速依然保持了較高的增長態(tài)勢。這充分體現了我們對科技支持的堅定決心和全力以赴的態(tài)度。在此過程中，如何科學合理地進行資金分配、加強和優(yōu)化管理、確?？萍紕?chuàng)新與產業(yè)發(fā)展緊密結合，以及如何通過科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新融合，成為科技經費分配中的關鍵落點。

第六，健全科技成果轉化支持政策和市場服務，推進職務科技成果賦權和資產單列管理改革，提升科技成果轉化效能。在當前的賦權改革中，我們強調，若職務發(fā)明的許可或轉讓對象不超過國家的范疇，那么產權主體可轉移至相應的企事業(yè)單位。盡管科技成果和知識產權應被納入企業(yè)的無形資產范疇，但如果在實際應用過程中的轉化遭遇失敗則可能引發(fā)國有資產管理上的問題。因此，為避免因擔憂管理風險而抑制科技成果轉化的情況，我們應采取單列管理的方式，積極促進科技成果的轉化效率。

第七，加強知識產權保護和運用。通常，知識產權侵權行為被稱為不當得利。若現行的應對不當得利的機制存在一定的漏洞和不足，我們有必要設立強制性損害賠償條款，以有效懲處侵權行為，確保權利人的合法權益得到充分補償。

第八，加快概念驗證、中試驗證和行業(yè)共性技術平臺建設。這是我們打造科研基礎設施的必由之路。

第九，健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度，強化政策性金融支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本。關于創(chuàng)投基金，我們應積極支持基金通過合理標準，在繳納所得稅時對沉淀的存量資金進行扣除，以減輕稅收負擔，并形成創(chuàng)投激勵，為初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展提供有力支持。

第十，擴大科技開放合作。科技發(fā)展一定是在開放的環(huán)境中，通過思想碰撞、相互啟迪以及對應用場景需求的深刻洞察，實現從理論到實踐的飛躍。因此，開放合作的重要性不言而喻。

第十一，加強科學普及工作，提升公民科學素質。在當前形勢下，我們必須確保廣大人民群眾樹立正確的科學觀念，以有效遏制各種未經證實的誤導性信息的流傳，從而避免社會恐慌。因此，持續(xù)深化科普教育，提高公民科學素養(yǎng)，是我們必須堅持不懈推進的重要工作。

第十二，弘揚科學家精神，推動形成鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。唯有經歷失敗，我們才能在實踐中孕育出最終的創(chuàng)新成果。為此，必須積極倡導創(chuàng)新精神，對失敗持寬容態(tài)度，并建立多方面的支持，如政府設立的擔?；?，以及各類創(chuàng)業(yè)投資基金等。比如，針對小型企業(yè)的分布式特點，政策的獲取與供給方式也應采取分布式模式，進一步提升政策的效果。