第三個重點領域是推動產(chǎn)業(yè)升級轉移。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的基礎。《綱要》明確了三地產(chǎn)業(yè)轉移升級的現(xiàn)實路徑。

第一條路徑是，北京要強化創(chuàng)新，構建高精尖經(jīng)濟結構。王安順市長指出，北京要做白菜心，不做白菜幫。這體現(xiàn)了北京要發(fā)揮人才、信息、技術、科技等明顯優(yōu)勢，實現(xiàn)“高精尖”發(fā)展。北京不具備土地資源、人力資源的優(yōu)勢，因此，需要這些資源的制造環(huán)節(jié)就可以讓渡河北，而河北也具有很好的條件和很強的盈利能力來承接這樣的制造環(huán)節(jié)，如此一來，就實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。

同時，體制機制掣肘也是北京出現(xiàn)“城市病”的原因之一。1997年，北京市八次黨代會正式提出“首都經(jīng)濟”的概念。“十二五”時期又對首都經(jīng)濟做了內(nèi)涵的深化。首都經(jīng)濟的內(nèi)涵是服務經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、知識經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，提出了高端、高效、高輻射產(chǎn)業(yè)，這些和高精尖產(chǎn)業(yè)、高精尖經(jīng)濟結構的內(nèi)涵是一樣的。但是，由于體制機制的不完善，導致有些規(guī)劃沒有得到很好的落實與實施。同時，由于區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面對城市化資金的需求，能夠發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)固然是好的，但是在沒有高端產(chǎn)業(yè)時，就要發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)，甚至是低端產(chǎn)業(yè)。

比如，北京地區(qū)近十年的外來人口中，有三分之二的人集中在批發(fā)零售、制造業(yè)、住宿餐飲、建筑業(yè)這四個相對比較傳統(tǒng)的行業(yè)里面。特別是北京的批發(fā)零售行業(yè)已經(jīng)過于強大。批發(fā)零售從業(yè)人員占全市總就業(yè)人口的比重高達13%，像大紅門市場、新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品市場以及動物園批發(fā)市場等，遠遠超出了北京的城市需求。一個城市，如果少了批發(fā)零售功能，一定會給老百姓的生活帶來不便，但如果這種功能已經(jīng)超出了城市的需求，也會給城市的發(fā)展帶來不利因素。比如說，新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品市場，大概有三分之一的貨物是供應給北京地區(qū)的，三分之二是供應整個華北、東北和西北地區(qū)的。大量的蔬菜用卡車拉進來，形成大的交易平臺，交易完成以后，另外一些地區(qū)又采購回去，造成過多的車輛進入北京。很顯然，這個功能就已經(jīng)超出了北京的需求?，F(xiàn)在，新發(fā)地開始與高碑店合作，在高碑店地區(qū)新建新發(fā)地高碑店分市場，并且已經(jīng)開業(yè)試運營。

北京發(fā)展經(jīng)濟要服務于首都的戰(zhàn)略定位，服務于為老百姓建設宜居宜業(yè)的、具有國際化生活品質(zhì)的城市，而不是簡單地追求經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟速度，因為規(guī)模過大、速度過快就會造成過多的資源被占用、人口集聚過快，特別是在體制機制沒有保障的情況下，使得很多區(qū)縣陷入了過度依賴房地產(chǎn)的發(fā)展怪圈。

發(fā)展房地產(chǎn)，是因為開發(fā)收購土地能給區(qū)縣帶來快速的資金收入。房子建起來以后，人們就要去買，尤其在2010年之前，房子沒有限購的時候，北京60%的房子是由外地人購買的。大量的外地人在京買房、在京生活，政府就要為這些人提供教育、醫(yī)療、公共服務等財政資金的支持。而這些財政資金的來源就是發(fā)展經(jīng)濟。沒有體制機制保障的經(jīng)濟發(fā)展，就會陷入粗放式的經(jīng)濟發(fā)展中。

所以，現(xiàn)在北京已經(jīng)到了精細化發(fā)展、高精尖發(fā)展的時期，不宜再追求更高的速度，而是保持一個中高速的增長就可以。在這個速度之下，以更高的質(zhì)量來獲取能夠滿足城市需求的財政收入。這就需要對北京經(jīng)濟發(fā)展方式和程度的把控。在發(fā)展過程中，要轉變觀念，把落實首都定位放在第一位，不與其他省市攀比GDP、增長速度，從容淡定地跨入科學發(fā)展的新階段。這是第一個，轉變觀念。

第二，要解決體制機制。各區(qū)縣之間要差異化定位、高端化發(fā)展，避免惡性競爭。政府要增加政績考核的改革，不要簡單地以GDP的速度、規(guī)模論英雄，而應該加強對單位GDP能耗、水耗，以及對創(chuàng)新能力、生態(tài)效益、特色化、高端化發(fā)展等指標的考核。把全市經(jīng)濟發(fā)展的動力引導到高端發(fā)展、高精尖發(fā)展的路子上來。我們是一個法治社會，不能通過行政手段來控制人口，但是我們又不能發(fā)展那些低端產(chǎn)業(yè)，因為社會沒有這樣的就業(yè)需求。而通過這樣一個以業(yè)控人的合法、合理、合情的發(fā)展路徑，就可以減少一些不必要的就業(yè)崗位，這樣就從客觀上間接地控制了人口過快向北京集聚的趨勢。否則的話，我們控制人口根本沒有法律依據(jù)。

第二條路徑，北京要加強與河北、天津的合作。在制造業(yè)方面，北京更多地是作為研發(fā)總部，以及從事設計等環(huán)節(jié)。周邊地區(qū)則是做產(chǎn)業(yè)鏈、做制造、做轉化，甚至是做大規(guī)模的孵化。在服務業(yè)方面，北京更多地做金融服務、信息服務、科技服務，通過這些服務為周邊的轉型升級提供支持。北京的服務業(yè)實際上是輻射全國的。比如北京的很多會計師、律師，所接的業(yè)務大部分都在外地。因此，北京要更多地和河北、天津進行合作。

第三條路徑，在農(nóng)業(yè)方面，要共建菜籃子，生產(chǎn)綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品，推動環(huán)京津冀一小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈的建設，保證首都老百姓能吃上安全、放心的菜。這樣也能給河北的農(nóng)民創(chuàng)造增收的機會，以市場需求為聯(lián)系，帶動整個區(qū)域的合作。

北京這幾年下了很大的決心。2014年就關停了392家污染比較重的企業(yè)?，F(xiàn)在，正在推動產(chǎn)業(yè)向外對接，并搭建了30個產(chǎn)業(yè)疏解的平臺，推進53個項目向外疏解。其中，河北已經(jīng)承接了超過80個北京轉移出去的工業(yè)項目，總投資超過1200億。轉移完成以后，產(chǎn)能大概能夠達到2500億。特別是北京現(xiàn)代第四工廠，被安排在了河北滄州。2016年投產(chǎn)以后，年產(chǎn)小汽車可達30萬輛，發(fā)動機20萬臺。這次疏解非首都功能，北京下了很大的決心，就是要跳出“一畝三分地”的思維，真正讓河北來承接產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。

第五，構筑創(chuàng)新驅(qū)動的新增長極。

北京地區(qū)的科技資源非常密集，我們應該發(fā)揮這個優(yōu)勢。在京津冀地區(qū)，北京一個城市的R&D（研究與開發(fā)）投入人員和經(jīng)費占整個地區(qū)的六成以上，因此，它的創(chuàng)新源頭作用要更好地發(fā)揮出來。

事實上，河北的發(fā)展也沒有離開北京。2014年，從中關村流到天津和河北的技術合同達到2500項，其中流向河北的技術合同達到1483項，成交額為40.4億元?？梢哉f，京津冀地區(qū)的技術合作有著很好的基礎，但是離我們的希望、離《綱要》提出的目標還有一定的距離。因此，我們要解決合作過程中體制機制的創(chuàng)新問題，以及資源自由流動的問題。

在新形勢下，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是落實首都定位、推動經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和根本動力。具體方法有如下幾條：第一，要強化協(xié)同創(chuàng)新的支撐。在三地科技創(chuàng)新領域構建合理的分工體系。第二，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。第三，整合區(qū)域創(chuàng)新資源。北京在創(chuàng)新方面走在全國的前列，它的目標就是要建設全國科技創(chuàng)新中心。2014年，北京中關村新創(chuàng)辦的科技企業(yè)就有1.3萬家.2015年前三季度，新創(chuàng)立的企業(yè)達到1.8萬家?？梢钥闯?，北京已經(jīng)率先形成了大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的新局面。

在未來，我們要突出以下內(nèi)容：第一，突出原始創(chuàng)新；第二，突出中關村的引領作用；第三，要推動跨區(qū)域創(chuàng)新合作的新體制、新機制、新模式。通過共建園區(qū)、共建孵化器，把北京的創(chuàng)新經(jīng)驗分享出去，解決合作中存在的機制問題。這是第二大部分內(nèi)容，也就是京津冀規(guī)劃的核心要點。