趙弘 北京市社會科學院副院長

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今天的內(nèi)容叫“《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的解讀與思考”。主要包括三個部分：第一部分是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的背景與戰(zhàn)略意義。第二部分是《綱要》的核心思想。第三部分是推進實施《綱要》的保障措施。

一、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的背景與戰(zhàn)略意義

實際上，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個老話題?；仡櫄v史可以看出，從1986年開始，這個話題就已經(jīng)被提出來了。時任天津市市長的李瑞環(huán)同志在京津冀地區(qū)率先發(fā)起成立了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合市長聯(lián)席會議機制，由三個省市的省長、市長參加。這個期間有一個高潮，就是在2004年，由國家發(fā)改委牽頭編制的長三角、珠三角和京津冀都市圈三個區(qū)域規(guī)劃。前兩個規(guī)劃已經(jīng)獲得了國務(wù)院的批復(fù)，而且付諸實施。京津冀都市圈規(guī)劃于2010年8月上報到國務(wù)院，但是沒有得到批復(fù)。而在將近10年的時間里，三個省市都在積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展，簽訂了很多協(xié)議，也有一些大的合作框架。2014年2月26日，習近平同志到北京來視察，對京津冀協(xié)同發(fā)展提出了七點要求。按照總書記的指示，由國家發(fā)改委牽頭，三地發(fā)改委配合，經(jīng)過一年多的時間，編制完成了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，2015年4月經(jīng)中共中央政治局審議通過。同年8月，京津冀三地下發(fā)《綱要》到廳局級，其他地區(qū)下發(fā)到省部級。中央政策財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負責人通過答記者問的形式，把這個《綱要》的主要內(nèi)容、核心要點向社會做了傳達。

京津冀地區(qū)是經(jīng)濟重地，也是我國經(jīng)濟最具活力、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，從全國來看，京津冀地區(qū)的戰(zhàn)略地位非常重要。自從2014年2月26日總書記講話以來，疏解非首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)在三個省市以及整個社會上形成了共識。三個省市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作、生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘淮笈攸c合作項目，應(yīng)該說現(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進入了全面深化階段。

制定《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，可以有效地、有序地疏解北京非首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。對京津冀三地而言，這是千載難逢的重要機遇，同時，對于推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”也具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

從整個《綱要》的意義來看，大概有以下幾個方面的內(nèi)容。

第一，有利于提升首都核心功能，治理“大城市病”，探索一條適合人口經(jīng)濟資源密集地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)模式。

多年來，北京也在不斷地探索首都功能定位，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并取得了很好的成效。

實際上，北京在全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面走在前列。作為首都，北京曾走過一段比較特殊的路程。特別是解放以后，我們的國家一窮二白，在國際上受到西方國家的封鎖，因此只能向蘇聯(lián)學習。當時，對于國情的認識有一個基本的經(jīng)濟學邏輯，就是沒有強大的工業(yè)就沒有強大國防，就難以保衛(wèi)新生的政權(quán)。所以，當時的北京應(yīng)該說是“近水樓臺先得月”——有很多大的工業(yè)項目在北京落地。比如朝陽區(qū)，作為北京的一個近郊區(qū)，從北向南就有四大工業(yè)基地。今天的798地區(qū)，也就是酒仙橋地區(qū)，曾經(jīng)是我國第一個由蘇聯(lián)和德國援建的電子工業(yè)基地，被稱為“中國電子工業(yè)的搖籃”，中國的“兩彈一星”和很多大的國防裝備的電子設(shè)備、器械都來自于這個地區(qū)。再往南一點，朝陽路這一帶就是北京的紡織工業(yè)基地。再往南到勁松路附近，就是北京最大的機械制造工業(yè)基地，有很多大的制造企業(yè)，比如內(nèi)燃機廠等。再往東南方向一點的垡頭地區(qū)，是北京最大的化工基地。也就是說，一個朝陽區(qū)就有四大工業(yè)基地。再加上石景山區(qū)的鋼鐵和重工業(yè)基地，以及房山區(qū)的燕山石化基地，在北京總共有六大工業(yè)基地，且在全國都很有影響。當時，北京的工業(yè)產(chǎn)值占當?shù)谿DP的比重高達64%，其中重工業(yè)占工業(yè)的比重又高達64%，這個比例在全國排在第二位，僅次于全國最大的重工業(yè)基地——遼寧。

但是現(xiàn)在看來，這個過程是有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗教訓的。比如，北京作為一個首都城市，是否能夠發(fā)展這么大規(guī)模的工業(yè)？當時工業(yè)的發(fā)展使得北京有大量的原材料、能源、半成品、成品的運輸，這就造成整個城市的交通壓力上升。還有就是環(huán)境污染。雖然當時沒有實行PM2.5的監(jiān)測標準，但是根據(jù)歷史資料的記載，當時的污染要比現(xiàn)在嚴重得多，特別是大顆粒的粉塵非常嚴重。因此，國務(wù)院在上世紀80年代就三次批復(fù)北京不要再搞污染擾民的重化工業(yè)。應(yīng)該說，正是首都功能在倒逼北京轉(zhuǎn)型發(fā)展。所以，因為北京大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，才有了后來中關(guān)村的大發(fā)展、CBD的大發(fā)展、金融街的大發(fā)展，這都是我們轉(zhuǎn)型取得的成績?，F(xiàn)在，北京的第二產(chǎn)業(yè)只占GDP的19%多；第一產(chǎn)業(yè)占0.7%，不到1%；第三產(chǎn)業(yè)占到了80%。就全國而言，這個比例也是走在前列的。北京成功舉辦了奧運會、建國60周年慶典、APEC峰會以及慶祝世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等活動，保證了國家很多重大活動的順利進行，應(yīng)該說是取得了很好的成績。但是，習總書記到北京來考察的時候，既肯定了北京的成績、優(yōu)勢，又指出北京面臨著很多令人揪心的問題，人口過多、交通擁堵、房價高漲，也包括十分嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，比如藍天難見、繁星無影、河水斷流、地下水超采、地面沉降等。習總書記指出，北京已經(jīng)患上了相當程度的“城市病”，必須下決心動手治理，不把難題都留給后人。這也體現(xiàn)出習總書記敢于擔當、敢于碰硬的作風。

2014年，京津冀地區(qū)的GDP占到了全國的10.4%，常住人口有1.1億，占到了全國的8%?？梢哉f，京津冀地區(qū)也是我國人口密度比較大、資源比較集中的地區(qū)，特別是北京的人口資源是過度集中的。因此，這次規(guī)劃實際上就達到了一個高度。我國現(xiàn)在很多地方都面臨著同樣的問題，那么，我們要探索出一條解決“大城市病”的路子，為全國其它城市作出示范?，F(xiàn)在，很多城市都出現(xiàn)了“城市病”，那么他們該怎么解決“城市病”？怎么在一個區(qū)域里實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？所以北京要進行探索，走出一條內(nèi)涵集約的發(fā)展道路，探索一種人口資源密集、優(yōu)化開發(fā)的新模式。這是第一個方面，從側(cè)面體現(xiàn)出我國治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。