趙弘 北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)

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今天的內(nèi)容叫“《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的解讀與思考”。主要包括三個(gè)部分：第一部分是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）的背景與戰(zhàn)略意義。第二部分是《綱要》的核心思想。第三部分是推進(jìn)實(shí)施《綱要》的保障措施。

一、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的背景與戰(zhàn)略意義

實(shí)際上，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)老話(huà)題?；仡櫄v史可以看出，從1986年開(kāi)始，這個(gè)話(huà)題就已經(jīng)被提出來(lái)了。時(shí)任天津市市長(zhǎng)的李瑞環(huán)同志在京津冀地區(qū)率先發(fā)起成立了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由三個(gè)省市的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)參加。這個(gè)期間有一個(gè)高潮，就是在2004年，由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀都市圈三個(gè)區(qū)域規(guī)劃。前兩個(gè)規(guī)劃已經(jīng)獲得了國(guó)務(wù)院的批復(fù)，而且付諸實(shí)施。京津冀都市圈規(guī)劃于2010年8月上報(bào)到國(guó)務(wù)院，但是沒(méi)有得到批復(fù)。而在將近10年的時(shí)間里，三個(gè)省市都在積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，簽訂了很多協(xié)議，也有一些大的合作框架。2014年2月26日，習(xí)近平同志到北京來(lái)視察，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了七點(diǎn)要求。按照總書(shū)記的指示，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，三地發(fā)改委配合，經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間，編制完成了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，2015年4月經(jīng)中共中央政治局審議通過(guò)。同年8月，京津冀三地下發(fā)《綱要》到廳局級(jí)，其他地區(qū)下發(fā)到省部級(jí)。中央政策財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人通過(guò)答記者問(wèn)的形式，把這個(gè)《綱要》的主要內(nèi)容、核心要點(diǎn)向社會(huì)做了傳達(dá)。

京津冀地區(qū)是經(jīng)濟(jì)重地，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一，從全國(guó)來(lái)看，京津冀地區(qū)的戰(zhàn)略地位非常重要。自從2014年2月26日總書(shū)記講話(huà)以來(lái)，疏解非首都功能，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)在三個(gè)省市以及整個(gè)社會(huì)上形成了共識(shí)。三個(gè)省市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作、生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘淮笈攸c(diǎn)合作項(xiàng)目，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全面深化階段。

制定《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，可以有效地、有序地疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。對(duì)京津冀三地而言，這是千載難逢的重要機(jī)遇，同時(shí)，對(duì)于推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”也具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

從整個(gè)《綱要》的意義來(lái)看，大概有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，有利于提升首都核心功能，治理“大城市病”，探索一條適合人口經(jīng)濟(jì)資源密集地區(qū)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式。

多年來(lái)，北京也在不斷地探索首都功能定位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并取得了很好的成效。

實(shí)際上，北京在全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面走在前列。作為首都，北京曾走過(guò)一段比較特殊的路程。特別是解放以后，我們的國(guó)家一窮二白，在國(guó)際上受到西方國(guó)家的封鎖，因此只能向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。當(dāng)時(shí)，對(duì)于國(guó)情的認(rèn)識(shí)有一個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，就是沒(méi)有強(qiáng)大的工業(yè)就沒(méi)有強(qiáng)大國(guó)防，就難以保衛(wèi)新生的政權(quán)。所以，當(dāng)時(shí)的北京應(yīng)該說(shuō)是“近水樓臺(tái)先得月”——有很多大的工業(yè)項(xiàng)目在北京落地。比如朝陽(yáng)區(qū)，作為北京的一個(gè)近郊區(qū)，從北向南就有四大工業(yè)基地。今天的798地區(qū)，也就是酒仙橋地區(qū)，曾經(jīng)是我國(guó)第一個(gè)由蘇聯(lián)和德國(guó)援建的電子工業(yè)基地，被稱(chēng)為“中國(guó)電子工業(yè)的搖籃”，中國(guó)的“兩彈一星”和很多大的國(guó)防裝備的電子設(shè)備、器械都來(lái)自于這個(gè)地區(qū)。再往南一點(diǎn)，朝陽(yáng)路這一帶就是北京的紡織工業(yè)基地。再往南到勁松路附近，就是北京最大的機(jī)械制造工業(yè)基地，有很多大的制造企業(yè)，比如內(nèi)燃機(jī)廠(chǎng)等。再往東南方向一點(diǎn)的垡頭地區(qū)，是北京最大的化工基地。也就是說(shuō)，一個(gè)朝陽(yáng)區(qū)就有四大工業(yè)基地。再加上石景山區(qū)的鋼鐵和重工業(yè)基地，以及房山區(qū)的燕山石化基地，在北京總共有六大工業(yè)基地，且在全國(guó)都很有影響。當(dāng)時(shí)，北京的工業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)谿DP的比重高達(dá)64%，其中重工業(yè)占工業(yè)的比重又高達(dá)64%，這個(gè)比例在全國(guó)排在第二位，僅次于全國(guó)最大的重工業(yè)基地——遼寧。

但是現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)過(guò)程是有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。比如，北京作為一個(gè)首都城市，是否能夠發(fā)展這么大規(guī)模的工業(yè)？當(dāng)時(shí)工業(yè)的發(fā)展使得北京有大量的原材料、能源、半成品、成品的運(yùn)輸，這就造成整個(gè)城市的交通壓力上升。還有就是環(huán)境污染。雖然當(dāng)時(shí)沒(méi)有實(shí)行PM2.5的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但是根據(jù)歷史資料的記載，當(dāng)時(shí)的污染要比現(xiàn)在嚴(yán)重得多，特別是大顆粒的粉塵非常嚴(yán)重。因此，國(guó)務(wù)院在上世紀(jì)80年代就三次批復(fù)北京不要再搞污染擾民的重化工業(yè)。應(yīng)該說(shuō)，正是首都功能在倒逼北京轉(zhuǎn)型發(fā)展。所以，因?yàn)楸本┐罅Πl(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，才有了后來(lái)中關(guān)村的大發(fā)展、CBD的大發(fā)展、金融街的大發(fā)展，這都是我們轉(zhuǎn)型取得的成績(jī)?，F(xiàn)在，北京的第二產(chǎn)業(yè)只占GDP的19%多；第一產(chǎn)業(yè)占0.7%，不到1%；第三產(chǎn)業(yè)占到了80%。就全國(guó)而言，這個(gè)比例也是走在前列的。北京成功舉辦了奧運(yùn)會(huì)、建國(guó)60周年慶典、APEC峰會(huì)以及慶祝世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年等活動(dòng)，保證了國(guó)家很多重大活動(dòng)的順利進(jìn)行，應(yīng)該說(shuō)是取得了很好的成績(jī)。但是，習(xí)總書(shū)記到北京來(lái)考察的時(shí)候，既肯定了北京的成績(jī)、優(yōu)勢(shì)，又指出北京面臨著很多令人揪心的問(wèn)題，人口過(guò)多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲，也包括十分嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，比如藍(lán)天難見(jiàn)、繁星無(wú)影、河水?dāng)嗔?、地下水超采、地面沉降等。?xí)總書(shū)記指出，北京已經(jīng)患上了相當(dāng)程度的“城市病”，必須下決心動(dòng)手治理，不把難題都留給后人。這也體現(xiàn)出習(xí)總書(shū)記敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬的作風(fēng)。

2014年，京津冀地區(qū)的GDP占到了全國(guó)的10.4%，常住人口有1.1億，占到了全國(guó)的8%?？梢哉f(shuō)，京津冀地區(qū)也是我國(guó)人口密度比較大、資源比較集中的地區(qū)，特別是北京的人口資源是過(guò)度集中的。因此，這次規(guī)劃實(shí)際上就達(dá)到了一個(gè)高度。我國(guó)現(xiàn)在很多地方都面臨著同樣的問(wèn)題，那么，我們要探索出一條解決“大城市病”的路子，為全國(guó)其它城市作出示范?，F(xiàn)在，很多城市都出現(xiàn)了“城市病”，那么他們?cè)撛趺唇鉀Q“城市病”？怎么在一個(gè)區(qū)域里實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？所以北京要進(jìn)行探索，走出一條內(nèi)涵集約的發(fā)展道路，探索一種人口資源密集、優(yōu)化開(kāi)發(fā)的新模式。這是第一個(gè)方面，從側(cè)面體現(xiàn)出我國(guó)治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。