第三，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

在當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，中國(guó)正在逐漸崛起，也在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，但同時(shí)，還面臨著很多的困難和問(wèn)題。其中，最重要的問(wèn)題就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式依然步履維艱。

改革開(kāi)放30多年，中國(guó)的GDP總量在世界已經(jīng)排在了第二位，僅次于美國(guó)，但是創(chuàng)新能力卻不是很強(qiáng)，根據(jù)國(guó)際上一些智庫(kù)的排名，中國(guó)的創(chuàng)新指數(shù)在全球40個(gè)主要國(guó)家里排名第19位。中國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角都率先發(fā)展起來(lái)了，但是實(shí)際上，很多區(qū)域的發(fā)展是走了出口導(dǎo)向、兩頭在外的發(fā)展路徑。這種發(fā)展，一方面消耗了大量的資源，另一方面也把污染留在了中國(guó)。而產(chǎn)品出口以后，我們所獲得的利益很少，因?yàn)槠放撇皇俏覀兊模啦皇俏覀兊?，?chuàng)新研發(fā)不是我們的，設(shè)計(jì)不是我們的，我們只拿了一點(diǎn)微薄的加工費(fèi)。過(guò)去我們?nèi)蓖鈪R，就要靠出口創(chuàng)匯，而在當(dāng)前這種情況下，我們的外匯已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，大量的印美鈔造成外匯的貶值，這對(duì)于我國(guó)來(lái)講是一個(gè)非常大的考驗(yàn)。走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路，對(duì)于一些區(qū)域的發(fā)展能夠起到帶頭作用。因此，習(xí)總書(shū)記把眼光投向了京津冀地區(qū)。

這個(gè)地區(qū)有兩大優(yōu)勢(shì)：第一個(gè)是科教資源優(yōu)勢(shì)。京津冀地區(qū)匯集了全國(guó)四分之一的高校、三分之一的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和三分之二的院士。事實(shí)上，北京已經(jīng)起到了帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展的科技創(chuàng)新的源頭作用。第二個(gè)是北京周邊有很廣闊的空間資源。在長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，現(xiàn)在最緊迫問(wèn)題的就是空間資源已經(jīng)沒(méi)有了，土地成本非常高，很多產(chǎn)業(yè)根本沒(méi)有辦法生存。但是再看看北京的周邊，天津?yàn)I海新區(qū)有3000多平方公里，曹妃甸有2000多平方公里，渤海新區(qū)有2000多平方公里，還不說(shuō)保定、廊坊、滄州等地，北京的南面還有邯鄲、邢臺(tái)等地。也就是說(shuō)，我們還有很多的空間資源，所以我們轉(zhuǎn)化成本是比較低的。京津冀地區(qū)既有創(chuàng)新資源，又有轉(zhuǎn)化空間，如果把這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，就能夠走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路，就能夠參與全球的競(jìng)爭(zhēng)，打造一個(gè)世界級(jí)的城市群。所以這次《綱要》實(shí)際上就是要把京津冀地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)起來(lái)——北京搞研發(fā)創(chuàng)新，河北、天津更多的是做轉(zhuǎn)化。這樣，就形成了一個(gè)城市群的合作鏈條，打造城市群。

第四，有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面對(duì)接“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略。

現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)脑瓉?lái)的兩位數(shù)高速增長(zhǎng)，慢慢進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)的階段，經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大。我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，機(jī)器不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而整個(gè)國(guó)家的增長(zhǎng)動(dòng)力很大程度上還是屬于投資驅(qū)動(dòng)，沒(méi)有轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。所以，李克強(qiáng)總理在政治局學(xué)習(xí)會(huì)議上講到，我們現(xiàn)在正在面臨著跨越中等收入陷阱的爬坡期。因?yàn)槲覀兊娜司鵊DP達(dá)到了7485美元，正好進(jìn)入了中等收入國(guó)家的行列。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有個(gè)很重要的概念，叫做中等收入陷阱。中等收入陷阱是什么意思？一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段，往往承接著發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)始依靠自己的低成本優(yōu)勢(shì)，以出口加工為主要路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化的過(guò)程。當(dāng)它的經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到了中等收入，也就是GDP達(dá)到了人均五六千美元的時(shí)候，就出現(xiàn)了新的問(wèn)題。一方面，原來(lái)的各種要素成本優(yōu)勢(shì)消失了。因?yàn)楣べY要增加，土地要漲價(jià)，各種要素成本提高了，產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間減少了，很多產(chǎn)業(yè)沒(méi)有了空間，沒(méi)有辦法生存，只有破產(chǎn)倒閉，或者轉(zhuǎn)移到成本更低的地方去，造成很多人失業(yè)。這是第一個(gè)方面的表現(xiàn)。

另外一個(gè)方面，政府的財(cái)政收入在減少，而政府在幾十年發(fā)展過(guò)程中所積累起來(lái)的各種公共服務(wù)開(kāi)支卻居高不下。工資漲上去就難降下來(lái)，各種福利給了就很難收回來(lái)，所以這個(gè)時(shí)候政府就顯得捉襟見(jiàn)肘了。收入減少，支出卻不能減少，政府無(wú)力投入更多的資金來(lái)維持整個(gè)城市和社會(huì)的發(fā)展，就跌入了中等收入陷阱。世界銀行的報(bào)告顯示，1960年，全球達(dá)到中等收入的國(guó)家和地區(qū)有101個(gè)，但是到了2008年，能夠進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或者發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列的卻只有13個(gè)，所占比重只有12.9%，不到13%。也就是說(shuō)，多數(shù)國(guó)家是不能跨越中等收入陷阱的。

我曾經(jīng)到阿根廷去考察。阿根廷就遭受著中等收入陷阱的困擾。當(dāng)年，在經(jīng)濟(jì)起飛的初期，阿根廷和美國(guó)的人均GDP只差幾十美金。后來(lái)，美國(guó)不斷創(chuàng)新，并通過(guò)創(chuàng)新保持產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力，人均GDP持續(xù)增長(zhǎng)。但是，阿根廷跌入中等收入陷阱長(zhǎng)達(dá)50年之久。2012年的統(tǒng)計(jì)顯示，阿根廷人均GDP只有美國(guó)的四分之一。那么，當(dāng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，政府的開(kāi)支該怎么辦？就要印鈔票。這就導(dǎo)致通貨膨脹率的升高。阿根廷的通貨膨脹率在百分之百以上的年份占多數(shù)，最高的時(shí)候是400%。在這種情況下，貧富懸殊也比較大。2002年，阿根廷的最富裕階層和最窮階層差了46倍。在這種情況下，這個(gè)國(guó)家也就很難有前途。因此，很多有錢(qián)的人，投資移民到海外；有能力的人，技術(shù)移民到海外。阿根廷有3700萬(wàn)人，只有5000名科研人員，卻有5萬(wàn)多名科研人員在國(guó)外為別的國(guó)家服務(wù)。所以，沒(méi)有了資本，沒(méi)有了創(chuàng)新資源，那么這個(gè)國(guó)家就很難跨越中等收入陷阱。

我在阿根廷還看到，既有類(lèi)似于CBD的寫(xiě)字樓，也有少數(shù)家庭很富裕，但在不遠(yuǎn)之處，就是成片的貧民窟。

今天的中國(guó)，正處于跨越中等收入陷阱的爬坡期、關(guān)鍵期。習(xí)總書(shū)記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)際上是要把整個(gè)國(guó)家的發(fā)展與全球接軌，把一些產(chǎn)能服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，最終使整個(gè)國(guó)家持續(xù)發(fā)展，真正跨越中等收入陷阱。