二、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的核心思想

該部分我們將通過以下幾點(diǎn)來講解：

第一，明確區(qū)域的總體定位和三個省市的功能定位。

這部《綱要》的指導(dǎo)思想，就是以有序疏解北京的非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。

除此以外，還有幾個著力點(diǎn)需要注意：第一，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)；第二，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)體系；第三，著力擴(kuò)大環(huán)境容量、生態(tài)空間；第四，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移；第五，著力推動公共服務(wù)共建共享。打造現(xiàn)代化的新型首都圈，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展的新格局，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的支撐帶。這是總體的指導(dǎo)思想。

在《綱要》里明確了整個區(qū)域的總體定位。這個總體定位有四句話：第一句，要建成以首都為核心的世界級城市群。也就是以首都為核心，建成一個世界級的城市群，參與全球競爭。第二句，區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革的引領(lǐng)區(qū)。我們整個區(qū)域要打破行政壁壘，在全國形成一種改革引領(lǐng)。第三句，全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。京津冀地區(qū)要形成一個創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的引擎。第四句，生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善的示范區(qū)。在全國環(huán)境問題都很突出的情況下，京津冀地區(qū)要成為生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善的示范區(qū)。以上是對整個京津冀地區(qū)的一個總定位。

除此以外，《綱要》還提出了三個省市的定位。首先，北京有四個定位，分別是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。過去，北京有三個中心的定位。2015年2月26日，習(xí)總書記到北京考察以后，給北京新增加了一個定位，叫科技創(chuàng)新中心。這也是為了迎合全球科技的需求，為了適應(yīng)中國創(chuàng)新的急迫要求。

天津的定位，叫一個基地、三個區(qū)。一個基地是指全國先進(jìn)制造研發(fā)基地；三個區(qū)分別是北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。

河北的定位也是一個基地、三個區(qū)：全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

所以，三個省市的定位是有差異的。區(qū)域發(fā)展要真正樹立“一盤棋”的思想，增強(qiáng)整體的聯(lián)動性，突出各自的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)而轉(zhuǎn)換成區(qū)域整體的競爭能力。這是《綱要》的第一個核心點(diǎn)的內(nèi)容。

第二，對區(qū)域空間格局進(jìn)行整體謀劃，提出“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的整體框架。

一核，指的是北京要在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮核心作用，主要任務(wù)是有序疏解非首都功能，解決“大城市病”的問題。

雙城，指的是北京和天津，要發(fā)揮“雙引擎”作用，在京津冀協(xié)同發(fā)展中擔(dān)負(fù)重要角色。

三軸，第一個是北京到天津的發(fā)展軸，包括北京、廊坊、天津沿線。這個地方主要是向科技研發(fā)轉(zhuǎn)換，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)。第二個是京保石發(fā)展軸，就是北京、保定、石家莊、邢臺、邯鄲沿線。這個地方主要是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展帶和城鎮(zhèn)的聚集軸。第三個是北京到秦皇島，包括北京、寶坻、唐山、秦皇島沿線，可以輻射到滄州，主要是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展帶。

四區(qū)，就是把整個京津冀地區(qū)分成了板塊。第一個板塊是中部功能核心區(qū)，包括北京的平原地區(qū)、天津的平原地區(qū)、河北廊坊和保定的平原地區(qū)，主要是做好非首都功能的疏解和承接。通過疏解非首都功能，與這些地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，特別是京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展。第二個板塊是東部濱海發(fā)展區(qū)，也就是天津市和河北的沿海地區(qū)，主要發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。第三個板塊是南部功能拓展區(qū)，也就是石家莊以南地區(qū)，包括石家莊、邯鄲、邢臺市平原地區(qū)以及衡水，主要是承擔(dān)農(nóng)副產(chǎn)品的供給、科技成果的產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四個板塊是西北部的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，主要包括北京市、天津市的山區(qū)，以及河北的張家口、承德，這個地區(qū)主要是生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等功能。

多節(jié)點(diǎn)，就是把河北的11個地市分成了兩個層級。第一個層級是指規(guī)模相對比較大、發(fā)展腹地相對比較廣、具有更強(qiáng)的帶動能力的城市，主要有四個，分別是石家莊、唐山、保定和邯鄲。要把這四個城市打造成區(qū)域性的中心城市，成為河北經(jīng)濟(jì)的增長極。第二個層次是將另外七個城市——張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水變成節(jié)點(diǎn)城市。我認(rèn)為，石家莊的地位可以進(jìn)一步強(qiáng)化。因?yàn)槭仪f的地位比較特殊，在冀中南地區(qū)。冀中南地區(qū)能不能發(fā)展起來，會影響到北京的發(fā)展。如果那個地方發(fā)展起來了，老百姓在當(dāng)?shù)鼐涂梢跃蜆I(yè)，就可以融入當(dāng)?shù)氐某鞘谢敲匆簿蜎]有必要往北京、天津擠了。這樣會弱化北京、天津的壓力，也是讓當(dāng)?shù)氐睦习傩胀瑯酉硎艿礁母镩_放的成果。