一個城市要發(fā)展，要解決的第一個層次的矛盾就是集聚和效率的矛盾。因為人要到城市里來，城市肯定有集聚的能力，但是怎么保持這個城市的效率？在城市規(guī)劃學(xué)上，西方學(xué)者探索了很多理論，其中很重要且比較實用的一條理論叫做中心—外圍理論，或者叫主城—衛(wèi)星城格局。就是給一個城市的主城劃定邊界，這個邊界不能太大，也不能太小。經(jīng)濟學(xué)中有一個規(guī)模經(jīng)濟，就是說規(guī)模過小，沒有效率；規(guī)模過大，效率也會損失。城市也是一樣。城市如果過大，“攤大餅”式地往外發(fā)展，到了一定程度以后，效率就損失了。為什么？因為你的居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)在空間上很難很好地安排。所以，要保持一個合適的規(guī)模。邊界的外面就是農(nóng)田、森林、綠地，不能侵蝕。集聚了之后需求怎么滿足？就要在周邊30公里到70公里的區(qū)域內(nèi)建設(shè)若干個衛(wèi)星城，把新的集聚的需求引到這兒來，或者通過級差地租理論，把中心城的一些資源疏解到這個地方來。

在國外，就有很多是教育出去了，醫(yī)療出去了，研發(fā)創(chuàng)新出去了，但更多的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，在周邊形成一些具有特色的衛(wèi)星城。北京在1983版的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》里提出建設(shè)13個衛(wèi)星城，1993版的《北京城市總體規(guī)劃》里提出建設(shè)14個衛(wèi)星城，另外再加上10個邊緣集團。這些規(guī)劃都是非常好的，但是20多年過去了，一直到2004年，北京市提出“兩軸—兩帶—多中心”這個新思路的時候，我們的衛(wèi)星城建設(shè)還并不成功。

那么，衛(wèi)星城建設(shè)為什么不成功？我們認為有四個非常關(guān)鍵的要素和規(guī)律我們沒有抓住。

第一，距離。衛(wèi)星城離主城的距離不能太近，太近的話起不到疏解的作用。我們原來在方莊、天通苑、回龍觀這些地區(qū)建設(shè)衛(wèi)星城，但是這些區(qū)域離北京太近了，起不到把人口疏解出去的作用。30到70公里是一個合適的空間距離，太遠的話不方便聯(lián)系也不行。

第二，通道。衛(wèi)星城和主城之間一定要通過大容量、高速化、一站式、低票價的市郊鐵路把它們聯(lián)系起來，一定不能主要依靠公路來聯(lián)系。因為不同的運輸方式效率是不一樣的。清華大學(xué)交通研究所提供的數(shù)據(jù)顯示，不同的交通方式在等距離的空間資源下，運輸能力大不一樣。小汽車一小時只能運3000人，公共汽車一小時能運輸3000到6000人，但是軌道交通能運輸1萬到3萬人。地鐵如果成網(wǎng)絡(luò)狀，運輸?shù)娜藬?shù)可能比3萬人還要高。所以，一個城市必須把軌道交通作為它的主要載體，這也是我們考察了西方很多城市之后發(fā)現(xiàn)的一條規(guī)律。

第三，規(guī)模。按照這個思路發(fā)展，主城規(guī)模一定要嚴格控制。1983版和1993版的《綱要》，是把四環(huán)以內(nèi)作為主城范圍，四環(huán)以外是第一道綠化隔離帶。主城要控制規(guī)模，不能太大。“攤”得越大，效率就會越低。衛(wèi)星城數(shù)量可以多，但是每一個衛(wèi)星城的規(guī)模不能太大。關(guān)于衛(wèi)星城的人口，過去認為是5萬，后來覺得太小，就擴大到10萬，再后來擴展到20萬，但是最高不應(yīng)該超過30萬。如果一個衛(wèi)星城的規(guī)模過大，即使修了市郊鐵路，但是從你家里再換乘其它交通工具到火車站就用出去四五十分鐘，甚至一個小時，那么，前后時間加起來，到達辦公室的時間早就超出了我們所能忍受的一小時交通圈的這樣一個合適的時間。

第四，順序。衛(wèi)星城的建設(shè)很有講究，剛才我們說要建軌道交通，而且順序還很重要。那么，是先建住宅還是新建軌道交通？最近我到瑞典去考察，它的第三大城市馬爾默市只有30萬人口，它在發(fā)展的時候就不是“攤大餅”，而是要科學(xué)化、合理化地往外擴張。它是怎么建的呢？先建火車站，再建學(xué)校、醫(yī)院，再建超市，還有若干棟能夠辦公的區(qū)域。當這些條件具備了，最后再建住宅。那么很顯然，住宅建起來以后，人們就很愿意去了。交通很便捷，公共服務(wù)基本上能夠滿足要求，空氣又好，房子價格又便宜，人們?yōu)槭裁床蝗ツ?？而我們做的方法正好是相反的，我們是先建住宅，人們不得已搬去了，對公共服?wù)又不滿意，孩子還要送到市里面來上學(xué)，因為出行不方便，所以攢錢買了一輛車，結(jié)果大家都開車堵在了路上。我們建了20多年的衛(wèi)星城，但在這幾個關(guān)鍵點上，我們都沒有抓住。要么距離太近，沒有起到分解作用；要么是最核心的部分沒有建設(shè)市郊鐵路。而公路運輸，在公路上無非是走兩種車。一種是公共汽車，太慢，幾十公里開過來需要很長時間。另一種小汽車，太堵。到了2004年，《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020)》提出來“兩軸—兩帶—多中心”的思路，這個大思路也沒有問題，總的目標是多中心、分散化，這個符合城市規(guī)律，但是我認為我們也缺乏對這個規(guī)律的再認識、再把握。