一個(gè)城市要發(fā)展，要解決的第一個(gè)層次的矛盾就是集聚和效率的矛盾。因?yàn)槿艘匠鞘欣飦?，城市肯定有集聚的能力，但是怎么保持這個(gè)城市的效率？在城市規(guī)劃學(xué)上，西方學(xué)者探索了很多理論，其中很重要且比較實(shí)用的一條理論叫做中心—外圍理論，或者叫主城—衛(wèi)星城格局。就是給一個(gè)城市的主城劃定邊界，這個(gè)邊界不能太大，也不能太小。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，就是說規(guī)模過小，沒有效率；規(guī)模過大，效率也會(huì)損失。城市也是一樣。城市如果過大，“攤大餅”式地往外發(fā)展，到了一定程度以后，效率就損失了。為什么？因?yàn)槟愕木幼　a(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)在空間上很難很好地安排。所以，要保持一個(gè)合適的規(guī)模。邊界的外面就是農(nóng)田、森林、綠地，不能侵蝕。集聚了之后需求怎么滿足？就要在周邊30公里到70公里的區(qū)域內(nèi)建設(shè)若干個(gè)衛(wèi)星城，把新的集聚的需求引到這兒來，或者通過級(jí)差地租理論，把中心城的一些資源疏解到這個(gè)地方來。

在國外，就有很多是教育出去了，醫(yī)療出去了，研發(fā)創(chuàng)新出去了，但更多的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，在周邊形成一些具有特色的衛(wèi)星城。北京在1983版的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》里提出建設(shè)13個(gè)衛(wèi)星城，1993版的《北京城市總體規(guī)劃》里提出建設(shè)14個(gè)衛(wèi)星城，另外再加上10個(gè)邊緣集團(tuán)。這些規(guī)劃都是非常好的，但是20多年過去了，一直到2004年，北京市提出“兩軸—兩帶—多中心”這個(gè)新思路的時(shí)候，我們的衛(wèi)星城建設(shè)還并不成功。

那么，衛(wèi)星城建設(shè)為什么不成功？我們認(rèn)為有四個(gè)非常關(guān)鍵的要素和規(guī)律我們沒有抓住。

第一，距離。衛(wèi)星城離主城的距離不能太近，太近的話起不到疏解的作用。我們?cè)瓉碓诜角f、天通苑、回龍觀這些地區(qū)建設(shè)衛(wèi)星城，但是這些區(qū)域離北京太近了，起不到把人口疏解出去的作用。30到70公里是一個(gè)合適的空間距離，太遠(yuǎn)的話不方便聯(lián)系也不行。

第二，通道。衛(wèi)星城和主城之間一定要通過大容量、高速化、一站式、低票價(jià)的市郊鐵路把它們聯(lián)系起來，一定不能主要依靠公路來聯(lián)系。因?yàn)椴煌倪\(yùn)輸方式效率是不一樣的。清華大學(xué)交通研究所提供的數(shù)據(jù)顯示，不同的交通方式在等距離的空間資源下，運(yùn)輸能力大不一樣。小汽車一小時(shí)只能運(yùn)3000人，公共汽車一小時(shí)能運(yùn)輸3000到6000人，但是軌道交通能運(yùn)輸1萬到3萬人。地鐵如果成網(wǎng)絡(luò)狀，運(yùn)輸?shù)娜藬?shù)可能比3萬人還要高。所以，一個(gè)城市必須把軌道交通作為它的主要載體，這也是我們考察了西方很多城市之后發(fā)現(xiàn)的一條規(guī)律。

第三，規(guī)模。按照這個(gè)思路發(fā)展，主城規(guī)模一定要嚴(yán)格控制。1983版和1993版的《綱要》，是把四環(huán)以內(nèi)作為主城范圍，四環(huán)以外是第一道綠化隔離帶。主城要控制規(guī)模，不能太大。“攤”得越大，效率就會(huì)越低。衛(wèi)星城數(shù)量可以多，但是每一個(gè)衛(wèi)星城的規(guī)模不能太大。關(guān)于衛(wèi)星城的人口，過去認(rèn)為是5萬，后來覺得太小，就擴(kuò)大到10萬，再后來擴(kuò)展到20萬，但是最高不應(yīng)該超過30萬。如果一個(gè)衛(wèi)星城的規(guī)模過大，即使修了市郊鐵路，但是從你家里再換乘其它交通工具到火車站就用出去四五十分鐘，甚至一個(gè)小時(shí)，那么，前后時(shí)間加起來，到達(dá)辦公室的時(shí)間早就超出了我們所能忍受的一小時(shí)交通圈的這樣一個(gè)合適的時(shí)間。

第四，順序。衛(wèi)星城的建設(shè)很有講究，剛才我們說要建軌道交通，而且順序還很重要。那么，是先建住宅還是新建軌道交通？最近我到瑞典去考察，它的第三大城市馬爾默市只有30萬人口，它在發(fā)展的時(shí)候就不是“攤大餅”，而是要科學(xué)化、合理化地往外擴(kuò)張。它是怎么建的呢？先建火車站，再建學(xué)校、醫(yī)院，再建超市，還有若干棟能夠辦公的區(qū)域。當(dāng)這些條件具備了，最后再建住宅。那么很顯然，住宅建起來以后，人們就很愿意去了。交通很便捷，公共服務(wù)基本上能夠滿足要求，空氣又好，房子價(jià)格又便宜，人們?yōu)槭裁床蝗ツ?？而我們做的方法正好是相反的，我們是先建住宅，人們不得已搬去了，?duì)公共服務(wù)又不滿意，孩子還要送到市里面來上學(xué)，因?yàn)槌鲂胁环奖?，所以攢錢買了一輛車，結(jié)果大家都開車堵在了路上。我們建了20多年的衛(wèi)星城，但在這幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上，我們都沒有抓住。要么距離太近，沒有起到分解作用；要么是最核心的部分沒有建設(shè)市郊鐵路。而公路運(yùn)輸，在公路上無非是走兩種車。一種是公共汽車，太慢，幾十公里開過來需要很長時(shí)間。另一種小汽車，太堵。到了2004年，《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020)》提出來“兩軸—兩帶—多中心”的思路，這個(gè)大思路也沒有問題，總的目標(biāo)是多中心、分散化，這個(gè)符合城市規(guī)律，但是我認(rèn)為我們也缺乏對(duì)這個(gè)規(guī)律的再認(rèn)識(shí)、再把握。