當年，東京為了解決“城市病”，建設了三個副中心池袋、新宿、澀谷，概念就不一樣了，叫副中心。然后飽和以后，24年了，到了1982年它又在相反的方向建立了上野淺草、錦糸龜戶、大崎三個副中心，1987年又建立了臨海副中心。這樣，經過四五十年的發(fā)展，東京形成了一個“一主七副”，實際上它的“主”也并不突出，形成了八個比較分散的多中心城市。

這里面有幾條值得我們思考：第一，概念。它叫副中心。很明顯，這個區(qū)域是僅次于主中心定位的，但是又比周邊的鎮(zhèn)域中心、大的居住社區(qū)，甚至新城的定位要高。這個區(qū)域是有一種吸引力的，因此資源就愿意到這兒集聚。資源一旦集聚，各種服務完備以后，它就和主城形成一種反磁力中心，客觀上起到減少主城壓力的作用。我們把衛(wèi)星城叫做新城，新城和老城是時間范疇，并沒有顯出二者在定位上的層級關系。第二，數量。每個階段建設的衛(wèi)星城大概有兩三個，而我們一下搞了多少個？我們搞了11個新城，還有8個功能性區(qū)域，再加上原來的十幾個衛(wèi)星城，這樣以來我們要發(fā)展的點就有二三十個之多。這樣發(fā)展的結果就是中心概念太多，而沒有引起整個社會的關注。多中心等于沒中心，等于目標不突出。十年下來，還是單中心，并沒有起到疏解人口、分散資源的作用。第三，就是我們沒有建市郊鐵路。這些新城，或者叫衛(wèi)星城、副中心，都要把市郊鐵路建成，這才能形成快速的連接。而我們卻沒有建市郊鐵路，因此問題就出來了。北京市從三環(huán)、四環(huán)，后來到五環(huán)、六環(huán)，都是在不斷地往外“攤大餅”。沿著很多交通干線、公路干線，比如京開高速、八達嶺高速，因為比較便捷，所以人口就往這些沿線的新城來集聚。但是產業(yè)卻很難出去，因為產業(yè)出去有很多規(guī)律。產業(yè)的發(fā)展，特別是服務業(yè)的發(fā)展，是以人才為導向的，也就是哪個地方容易找到人才，那么企業(yè)就在哪個地方發(fā)展。企業(yè)到外面去了招不到人才，也就發(fā)展不了。所以企業(yè)，特別是服務業(yè)，并沒有轉移出去。這就造成了幾個區(qū)的常住人口增長很快，但是產業(yè)人口增長很慢。在昌平區(qū)，兩者相差17倍，通州相差9倍，大興相差3.1倍，這就造成了空間上的居住、產業(yè)、公共服務互相不匹配，造成了大量的擁堵，出現了一些需求，特別是有幾個區(qū)變成了“臥城”，呈現一種潮汐式交通——上班出不來，下班回不去。

最近我們也做了一個研究。近十幾年來，在北京市新增人口分布中，朝陽區(qū)占20.5%，昌平區(qū)占17.7%，海淀區(qū)占15.5%，再加上豐臺、大興、通州，這六個區(qū)一共是83.5%。但是同樣在北京市，延慶、平谷、密云都有很好的平原空間，但是延慶吸納人口只有0.4%，平谷是0.7%，密云是0.9%，表現出非常嚴重的不平衡。所以說，雖然我們平時經常聽到一些說法，就是把北京、天津、河北合并，似乎就解決問題了，似乎就能夠協同發(fā)展了，但是事實并不是這樣。北京的16個區(qū)縣都是在同一個市委、市政府的領導下，也沒有實現人口、資源的比較均衡的布局，也出現了很大的懸殊。

但是，人口資源增加比較多的區(qū)域，有一個共同的特點就是無論再擠再堵，也能在一個小時到一個半小時之內到達工作單位。而其它的區(qū)域太遠了，沒有辦法上班。但是反過來，如果我們有很好的市郊鐵路，能夠一站到達延慶、平谷、密云，那么，人們就會選擇到這個地方居住，甚至于這個地方的產業(yè)也會有一定的發(fā)展。所以說，北京市下決心建設通州副中心，就是要打破“單中心”的格局，特別是我們的政府有決心發(fā)揮引導帶動作用。從國際上看，當年東京為了解決“城市病”，建立了新宿副中心。東京市政府也帶頭拉動新宿，帶動了生物資源、服務資源的外溢。

這次通州的發(fā)展被提到了很高的高度。那么，通州下一步怎么發(fā)展？我覺得有這么幾條值得關注：第一個方面是強化基礎設施。一定要把軌道交通作為主要的交通工具，把副中心和主城聯系起來。在通州內部也要形成軌道交通體系，讓通州城區(qū)和于家務等周邊的城鎮(zhèn)最好能夠通過軌道交通來聯系，這樣就可以避免中心城的“城市病”問題。第二個方面是要留下生態(tài)空間。劃定永久農田，不能無序地“攤大餅”，保持一個合理的空間結構，留下大空間的生態(tài)。第三個方面是把公共服務資源對接過去，提高副中心的服務能力。只有這樣，人們才愿意去。要和燕郊、香河等周邊地區(qū)聯動發(fā)展，真正形成一個副中心城市。

北京發(fā)展到今天，為什么會出現“城市病”？全國現在有600多個城市，幾乎都得了“城市病”，這個問題非常常態(tài)化。我認為，我們應該創(chuàng)新城市理念，確立可持續(xù)城市的概念。那么，怎么才能讓城市可持續(xù)呢？

第一，空間布局可持續(xù)。要按照百年城市，甚至幾百年、上千年的城市來設計，一定要分散布局。比如，這30年建這幾個衛(wèi)星城，再過30年建那幾個衛(wèi)星城，再過30年再建幾個衛(wèi)星城，這樣幾百年下來，城市依然是有序的。

第二，交通結構可持續(xù)。一定要把城市建立在軌道交通沿線，因為軌道交通具有大容量、高速化、低碳化的特點，一定不能使用公路交通作為主要載體。

第三，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。就是要留下足夠的生態(tài)空間。我們到瑞典去，從衛(wèi)星城到主城，十幾、二十公里內，沒有一個建筑，全在森林中穿行，也就是說這個城市有很大尺度的生態(tài)空間。

第四，產業(yè)發(fā)展可持續(xù)。一個城市要發(fā)展，一定要發(fā)展實體經濟，發(fā)展高科技、發(fā)展生產性服務業(yè)、發(fā)展高端制造業(yè)。只有這樣，這個城市才有扎實的經濟基礎。我們現在很多城市存在的一個共性問題就是，單純依靠房地產來發(fā)展經濟，土地出讓，出讓一塊少一塊，最后這個城市就沒有辦法持續(xù)發(fā)展。很多農民上樓了，但是沒有就業(yè)崗位，或者就業(yè)崗位不是高質量的，只是簡單擺個攤位做個買賣，并沒有去創(chuàng)造新的財富，只是方便了人們生活而已。這樣沒有實體經濟做支撐的城市化，是很難持續(xù)的。

總之，城市發(fā)展的過程中，有很多新的城市發(fā)展規(guī)律我們沒有掌握，很多細微的內容需要去揣摩，只有這樣，我們的城市才能真正的可持續(xù)發(fā)展。