第四，要在三個重點領(lǐng)域率先突破。

第一個重點領(lǐng)域是推進交通一體化。

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼，它的總體的思路就是要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)，并按照這個要求構(gòu)建以軌道交通為主干，涵蓋鐵路、公路、航空、港口的多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一開放的區(qū)域運輸市場架構(gòu)、市場格局。同時還提出一個鮮明的口號——打造“軌道上的京津冀”。為什么要把軌道交通放到如此高的高度上來？因為北京的“城市病”已經(jīng)很嚴(yán)重了，功能過多是客觀原因，空間結(jié)構(gòu)不合理是直接原因，但是，軌道交通結(jié)構(gòu)不合理則是重要原因。

國際大都市建設(shè)的經(jīng)驗表明，但凡城市沒有出現(xiàn)比較明顯的“城市病”或者“城市病”得到緩解的，那么這個城市往往都是建了比較好的軌道交通體系。軌道交通體系是什么？就是指在距離主城15公里的范圍內(nèi)，以地鐵為主。因為地鐵一公里一站，其速度也快不了。而且地鐵還要拐彎，以增加它的覆蓋面，所以直徑15公里的范圍實際上已經(jīng)就有20多站了。在15到30公里的范圍內(nèi)，也就是郊區(qū)，要以快線鐵路為主，即使是地鐵，也屬于地面上的快線軌道交通體系。30到70公里范圍內(nèi)是衛(wèi)星城，要建設(shè)大容量、一站式、高速化、低票價的市郊鐵路，也可以叫客運專線。70公里以上是城際鐵路。

那么，北京為什么會堵車？就是因為北京的軌道交通建設(shè)不完善或者說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足需求。北京的交通主要依靠公路，而不是軌道交通占主導(dǎo)地位。所以，我們對比一下北京和東京。東京的地鐵、新干線、市郊鐵路加在一起有2300多公里，在地面上無論在哪個區(qū)域，每隔五六百米就可以看到地鐵口，90%的區(qū)域步行10分鐘能夠看到軌道車站。所以在上班時間，東京90%的居民是乘坐軌道交通體系出行的。相比之下，北京地鐵的長度只有527公里，中心城的地鐵密度根本不夠用。而且地鐵修到了郊區(qū)，但是不符合15公里之內(nèi)主要發(fā)揮地鐵作用的規(guī)律，所以修到郊區(qū)不合適。

瑞典的首都斯德哥爾摩只有200萬人，中心城的人口不到100萬，卻有六條地鐵線路，很多個站口，十分方便人們出行。除此以外，斯德哥爾摩大概有6個大的衛(wèi)星城，還有若干個大型的社區(qū)，都通著市郊鐵路，有100多萬人在郊區(qū)住，人們上班的時候很方便就到中心城來了。

另外，瑞典斯德哥爾摩有75%的人乘坐公共交通上下班，5%的人騎自行車，只有不到20%的人開小汽車上班。這樣一來，斯德哥爾摩就沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的、大面積的、普遍的交通擁堵。

紐約、倫敦也都是如此。紐約的軌道交通占整個公共交通出行的60%到70%，倫敦占75%。東京的局部占94%，都市圈占91%。北京有關(guān)部門也做了計算，六環(huán)以內(nèi)才占到42%，如果折算到全北京市的話，比例還要降低很多。即使2015年規(guī)劃的是660公里，也只有東京整個軌道長度的28%。

北京軌道交通的第二個不足是缺乏市郊鐵路。目前，可以說北京沒有真正意義上的市郊鐵路。相比較而言，倫敦的市郊鐵路是3650公里，紐約是3000公里，東京是2310公里，巴黎是1867公里。它們的地鐵雖然沒有北京長，但是如果把地鐵和這些市郊鐵路混合編制在一起，城市中間是密度非常大的地鐵，周邊是聯(lián)系范圍比較廣的市郊鐵路，這樣的城市就具有很強的承載能力，效率也比較高。所以，此次《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出來要建設(shè)四個層次的軌道交通網(wǎng)，分別是干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和城市軌道交通?，F(xiàn)在，已經(jīng)有一些地方開始建了。比如說在市郊鐵路方面，廊坊已經(jīng)立項，準(zhǔn)備修建一條對接北京的輕軌延長線，起點是亦莊輕軌站，只需一站就可以到達廊坊。城際鐵路現(xiàn)在發(fā)展比較快，共規(guī)劃了27條，總長度是3796公里，其中京唐、京濱城際鐵路計劃于2015年年內(nèi)開工。廊涿城際、首都機場到北京新機場的城際題鐵路計劃于2016年年底前開工。

第二個重點領(lǐng)域是生態(tài)環(huán)境保護。

目前，環(huán)境問題已經(jīng)非常突出。全國空氣質(zhì)量最差的前10名城市中，京津冀地區(qū)占了七八個。實際上，霧霾問題是一個非常需要關(guān)注的問題。因此，京津冀地區(qū)計劃在在2020年前，實現(xiàn)重要的水功能區(qū)達標(biāo)率75%左右、森林覆蓋率30%以上、濕地保有量130萬公頃這些目標(biāo)。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護，重點工作有四個方面：一是聯(lián)防聯(lián)控。京津冀地區(qū)要將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)退出標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，將區(qū)域環(huán)境監(jiān)測、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制統(tǒng)一起來。同時，跨區(qū)域形成環(huán)評會商、跨界交叉執(zhí)法、聯(lián)合檢查等制度。二是加強大氣、水等環(huán)境污染綜合治理。要改善水資源環(huán)境，推進永定河、北運河、潮白河、灤河、大清河、南運河六個綠色生態(tài)河道的治理，加大官廳、密云等水庫的生態(tài)修復(fù)和污染治理力度。三是推進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。四是要劃定生態(tài)紅線，保證整個區(qū)域處于良好的生態(tài)環(huán)境中。