三、推進(jìn)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施的重要保障措施

關(guān)于《綱要》實(shí)施的保障措施，有這么幾條內(nèi)容：第一，統(tǒng)籌資源保證與社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在資源保證方面，重點(diǎn)內(nèi)容有兩條，一個(gè)是水資源，另一個(gè)是土地資源。

首先，在水資源的利用方面。京津冀是嚴(yán)重缺水的地方。三個(gè)省市人均水資源占有量只有全國(guó)平均水平的12%，北京可能更低。京津冀地區(qū)的地下水嚴(yán)重超采，三個(gè)省市年均超采量達(dá)到67.6億立方米，占全國(guó)的三分之一。所以，這次《綱要》里明確提出要加強(qiáng)水資源的節(jié)約和開發(fā)利用，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，嚴(yán)格控制用水總量，禁止發(fā)展高耗水的產(chǎn)業(yè)，研究開征水資源稅，加快制定跨省河流水流的分配機(jī)制和方案，同時(shí)，建立水權(quán)交易平臺(tái)和生物性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)在，河北每年給北京做出很大的貢獻(xiàn)，北京每年也會(huì)對(duì)河北進(jìn)行補(bǔ)償，但是沒(méi)有常態(tài)化。所以，我們要按照一些國(guó)際慣例探索定性的、穩(wěn)定的補(bǔ)償機(jī)制。

另外，在土地資源方面，要加強(qiáng)土地資源集約利用。與珠三角、長(zhǎng)三角相比，京津冀地區(qū)確實(shí)有土地資源的優(yōu)勢(shì)，但是，在過(guò)去發(fā)展當(dāng)中，我們的一些很優(yōu)質(zhì)的土地被開發(fā)區(qū)用于低水平發(fā)展，一些企業(yè)主觀或客觀上占用了大面積的土地，有的是圈而不用，或者多圈少用，有的則是圈地之后，由于經(jīng)營(yíng)不景氣，或者整個(gè)行業(yè)環(huán)境發(fā)生了變化，企業(yè)沒(méi)有能力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，造成土地閑置。此時(shí)，該如何騰退？這是非常有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。所以，此次《綱要》提出來(lái)要科學(xué)劃定城市邊界，有些地方要保持永久基本農(nóng)田，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，加大閑置土地的處置和盤活力度。這是第一個(gè)方面。

在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，現(xiàn)在，影響京津冀協(xié)同發(fā)展的短板有兩個(gè)。第一個(gè)短板是沒(méi)有軌道交通，不能滿足住在臨近北京的周邊區(qū)域一小時(shí)到達(dá)北京來(lái)辦公的這樣一個(gè)條件，所以很多北京的資源在往外疏解的過(guò)程中就遇到了困難。第二個(gè)短板是公共服務(wù)。美好生活是人們的一種普遍追求，合情合理。所以，如果要把人口疏解出去的話，就面臨戶口問(wèn)題、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題、高考制度的銜接問(wèn)題等一系列問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不解決，那么，一方面給疏解資源、人員形成困難和阻力；另一方面，北京的虹吸效應(yīng)就沒(méi)有辦法解決。政府要發(fā)揮自身的作用，不能總是等著市場(chǎng)，市場(chǎng)是“嫌貧愛(ài)富”的，哪個(gè)地方好它會(huì)往哪個(gè)地方去發(fā)展，而政府就要來(lái)矯正市場(chǎng)的這種缺陷。

比如在教育資源方面，就可以通過(guò)名院建分院、名校辦分校等方式，把一些優(yōu)質(zhì)的教育資源在區(qū)域內(nèi)均衡布局。但是，這種做法是有前提的，就是我們要把市郊鐵路的建設(shè)作為第一緊迫的任務(wù)來(lái)做。市郊鐵路建成以后，很多競(jìng)爭(zhēng)性的機(jī)構(gòu)就可以轉(zhuǎn)移出去。醫(yī)院也好，學(xué)校也好，都屬于競(jìng)爭(zhēng)性的機(jī)構(gòu)，如果沒(méi)有便捷的交通作為前提的話，是很難出去的，因?yàn)橐恍┟t(yī)、名師也會(huì)面臨著出行的困難，就有可能會(huì)跳槽。

所以，交通和公共服務(wù)這兩個(gè)短板補(bǔ)起來(lái)了，整個(gè)京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，非首都功能的疏解就能夠比較順暢地開展起來(lái)。