第四，加強(qiáng)組織實(shí)施。京津冀協(xié)同發(fā)展是一件難度很大的事情，在國際上都很難找到這種例子。當(dāng)前，與北京比較接近的例子是東京。當(dāng)年，為了解決東京的“城市病”，提出來“首都圈”這樣一個(gè)概念，成立了一個(gè)委員會(huì)叫首都圈整備委員會(huì)，專門起草了一部法律，叫《首都圈整備法》。這個(gè)委員會(huì)直屬日本首相府，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)整個(gè)首都圈的規(guī)劃建設(shè)。1958年，首都圈整備委員會(huì)編制了第一個(gè)首都圈規(guī)劃，提出了建設(shè)三個(gè)副中心。后來又對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了四次調(diào)整。經(jīng)過這么幾十年的建設(shè)，這個(gè)委員會(huì)發(fā)揮了很重要的作用，把整個(gè)東京都市圈變成了一個(gè)“都心—副都心—郊區(qū)衛(wèi)星城—鄰縣中心”的分散化、網(wǎng)絡(luò)化的一個(gè)城市群格局空間格局。所謂鄰縣中心就是指區(qū)域性的中心城市。

這次《綱要》由黨中央、國務(wù)院牽頭，來推動(dòng)京津冀發(fā)展，是非常難得的，更是一次非常寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組完成頂層設(shè)計(jì)，下一步就由中央各部委、國家各職能部門深度介入，來推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。這里還有一條很重要的內(nèi)容，就是資金保證機(jī)制。京津冀協(xié)同發(fā)展要花很多錢，要進(jìn)行很多大的工程項(xiàng)目，資金從哪里來？這是非常現(xiàn)實(shí)的問題。

最近，成立了一個(gè)京津冀軌道交通基金，規(guī)模有100億——北京、天津、河北各拿30億，國家鐵道總公司拿10億。由此可以看出，要強(qiáng)化國家有關(guān)部門推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展資金的支持力度。因?yàn)橹灰揽咳卣_實(shí)有些困難。比如說河北，有很多項(xiàng)目是國家提供配套資金，但是地方政府首先要拿出資金來，可就是因?yàn)榈胤秸疀]有錢，所以國家的錢也還要退回去。雖然說北京市的資金實(shí)力要比天津、河北好一些，但也并不是說北京就非常富裕，北京的很多工作也是因?yàn)橘Y金不足而造成了發(fā)展的滯后。所以，由于資金不足，很多問題的解決一拖再拖，越往后成本越高。因此，資金保障機(jī)制的建設(shè)，呼吁國家能有更大的投入。

總之，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)非常艱巨的工作。首先對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)于解決“城市病”，我們要有信心。世界上很多城市都得過“城市病”，倫敦當(dāng)年被稱為“霧都”，每年大霧持續(xù)幾個(gè)月，最長的一次持續(xù)了4天，導(dǎo)致幾千人死亡。其他國家的城市也同樣有“城市病”，但經(jīng)過治理，慢慢地好了起來?？梢?，“城市病”不是“不治之癥”，是可以治理的，所以我們要有信心。京津冀協(xié)同發(fā)展也是一樣的。除了信心之外，還要有耐心。因?yàn)閰f(xié)同發(fā)展是一個(gè)過程，京津冀地區(qū)整體落后是由多種原因造成的，既有歷史的原因、自然的原因、政策的原因，也和客觀上地區(qū)發(fā)展階段落差過大相關(guān)?？傊?，它的原因是多方面的，不能把原因單一化，更不能把目標(biāo)簡單化、短期化。發(fā)展過程中如果急于求成、違反規(guī)律，那么就達(dá)不到目標(biāo)。

有人簡單地把長三角地區(qū)與京津冀地區(qū)進(jìn)行比較，這樣是不夠科學(xué)的。長三角之所以能夠發(fā)展到今天，與上海一兩百年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熏陶是有關(guān)系的。解放以前，上海被叫做“大上海”，是全國的商貿(mào)中心，而且與蘇州、杭州、無錫等周邊城市的發(fā)展階段落差并不大，比較容易形成合理的梯度關(guān)系，不存在像京津冀地區(qū)這么嚴(yán)重的虹吸效應(yīng)。尤其是長三角地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而民營經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就必須跨越行政區(qū)縣，在各個(gè)城市之間互相投資。所以，整個(gè)區(qū)域的發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為載體的。這樣一來，整個(gè)區(qū)域就發(fā)展起來了。所以，不要簡單地把京津冀地區(qū)在發(fā)展中存在問題的責(zé)任推到三地的政府身上，這樣就是沒有抓住關(guān)鍵。其實(shí)，三地政府都很努力，但是由于客觀上的原因，整個(gè)區(qū)域沒有發(fā)展好，但是卻有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。