第二，深化體制機(jī)制改革。從某種意義上講，京津冀協(xié)同發(fā)展就是不斷推進(jìn)改革的過程。我們最近通過對保定、廊坊的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要問題有這么幾個(gè)：第一，產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)的問題。因?yàn)閲敛吭谡w上是控制它給每個(gè)省的土地指標(biāo)的。這個(gè)指標(biāo)給了河北省以后，又被分解到每個(gè)地市，每個(gè)地市下面又有很多縣市區(qū)，這樣層層分解下去，實(shí)際上每個(gè)縣能夠分到的土地是很有限的。即使要把這個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，也根本沒有辦法落地。所以，如何統(tǒng)籌土地的使用，就需要三地政府共同努力，由國家，特別是國土資源部來統(tǒng)一解決。

第二，排放指標(biāo)的問題。現(xiàn)在，各個(gè)地方都在減排，減排任務(wù)非常艱巨。對于環(huán)保部門來講，壓力也是很大的。那么，京津冀地區(qū)的排放指標(biāo)能不能統(tǒng)籌考慮？這就需要國家環(huán)保部等有關(guān)部門來協(xié)調(diào)。

第三，高科技政策的銜接問題。按照國家的統(tǒng)一政策，高科技企業(yè)的企業(yè)所得稅是按15%的稅率征收，但是，企業(yè)從北京搬到了河北，或者是分支機(jī)構(gòu)到河北投資，需要重新認(rèn)定是不是高科技企業(yè)。如果是，就按15%納稅；如果不是，就需要按25%納稅。而且，認(rèn)證的話需要提供三年完整的經(jīng)營資料，在這三年之內(nèi)，企業(yè)是沒有辦法享受15%所得稅的優(yōu)惠政策的，三年以后能不能認(rèn)證還存在著不確定性。因此，我們就需要進(jìn)一步研究，比如說某個(gè)項(xiàng)目在北京被認(rèn)證為高科技，如果到了河北之后沒有大的變化，那是不是在河北也可以享受同樣的政策。

同樣，我們還有很多問題有待改革和發(fā)展。比如說基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。市郊鐵路修成之后，會(huì)有很高的運(yùn)營成本。因?yàn)樗粌H是大容量、高速化，甚至是一站式的，而且還要低票價(jià)，如果票價(jià)太高，老百姓是坐不起的。但是，低票價(jià)就意味著虧損，而這個(gè)虧損由誰來出？讓北京來出？北京就會(huì)覺得，這些人是河北的人，在河北住著，從道理上講，讓北京承擔(dān)這樣的費(fèi)用不是很合理。反過來，從河北的角度來講，河北會(huì)認(rèn)為這些人是給北京服務(wù)的。這就是由于站在不同的角度而產(chǎn)生的不同看法。因此，改革就成為必須進(jìn)行的步驟。對于現(xiàn)存的問題，國家層面要有應(yīng)對的政策。如果這些問題不解決，那么跨省、跨行政區(qū)的市郊鐵路、軌道交通就很難建設(shè)，或者是建設(shè)起來很難運(yùn)營。

第三，開展試點(diǎn)示范。京津冀協(xié)同發(fā)展涉及的范圍很廣、內(nèi)容很豐富，面臨著一系列的體制機(jī)制障礙，有許多需要要改革創(chuàng)新的地方。因此，首先，要建一批先行先試的平臺(tái)，率先的探索。這次《綱要》里提出要打造“4+N”產(chǎn)業(yè)格局。“4”是指四個(gè)重點(diǎn)對接區(qū)域：第一個(gè)是曹妃甸產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，第二個(gè)是濱海中關(guān)村科技園，第三個(gè)是新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，第四個(gè)是張承生態(tài)功能區(qū)。這四個(gè)地區(qū)的功能定位是不一樣的。曹妃甸主要是工業(yè)制造方面的探索合作；濱海新區(qū)的內(nèi)容更豐富一些，既有創(chuàng)新，又有制造；新機(jī)場建設(shè)起來以后，北京、河北、天津武清區(qū)都可能在這個(gè)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)；張承地區(qū)主要發(fā)展的是生態(tài)環(huán)境。這是四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的合作。“N”則指的是若干個(gè)科技園區(qū)。

另外，建設(shè)一批或者若干個(gè)重點(diǎn)新城、重點(diǎn)衛(wèi)星城或者微中心等，有重點(diǎn)地打造非首都功能疏解的集中承接平臺(tái)。這個(gè)內(nèi)容在《綱要》里并沒有明確地寫出來，但是在實(shí)際操作過程中，確實(shí)應(yīng)該這樣做。因?yàn)槿绻\統(tǒng)地談疏解非首都功能，那么往哪里疏解？疏解需要條件，這個(gè)是很重要的。第一，一定要滿足一小時(shí)交通的需要，要修建市郊鐵路；第二，要滿足基本公共服務(wù)。只有這兩個(gè)條件具備了，我們才能去疏解，人民才愿意去。河北省有11個(gè)地級市，172個(gè)縣市區(qū)，天津有16個(gè)區(qū)縣，也就是說，河北和天津能夠和北京對接的縣級以上的機(jī)構(gòu)就有180多個(gè)。那么，我們到底往哪里疏解？我們不可能同時(shí)都修市郊鐵路，因?yàn)楹颖眳^(qū)域很廣闊，既有臨近北京的部分，還有保定往南的部分。因此，我認(rèn)為應(yīng)該點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)為主，由近而遠(yuǎn)；集中和分散結(jié)合，以集中為主。只有集中選擇幾個(gè)重點(diǎn)新城、衛(wèi)星城來打造，才可以優(yōu)先把幾條市郊鐵路修過去。

市郊鐵路修了以后，醫(yī)院、學(xué)校就可以搬過去了。因?yàn)橐恍r(shí)能夠上下班，不至于出現(xiàn)大量的人才跳槽的問題。這樣一來，公共服務(wù)就能夠過去了。交通解決了，公共服務(wù)解決了，那么其他的功能疏解也就順理成章了。

所以，怎樣才能重點(diǎn)打造？我們建議，在距離北京50到90公里范圍內(nèi)修建衛(wèi)星城。國外是30到70公里，我們?yōu)槭裁刺岣?0公里？因?yàn)楝F(xiàn)在的鐵路技術(shù)提高了，可以在同樣的時(shí)間內(nèi)走更遠(yuǎn)的距離，而且更遠(yuǎn)了以后能夠解決北京“攤大餅”的問題。比如，軌道交通建起來以后，某些區(qū)域可以把教育資源集中，變成一個(gè)大學(xué)城；醫(yī)療資源豐富的地方，變成一個(gè)醫(yī)療城。

總之，形成若干個(gè)有特色的衛(wèi)星城之后，北京疏解非首都功能就比較容易實(shí)現(xiàn)，北京的很多資源功能就可以出去，就愿意出去。只有出得去、留得下、發(fā)展得好，才是真正實(shí)現(xiàn)了有效疏解。

有效疏解是什么意思？我們現(xiàn)在的有些疏解并沒有真正離開北京，而是從一個(gè)區(qū)域跑到另一個(gè)區(qū)域，甚至從中心城跑到郊區(qū)，整個(gè)北京市的資源并沒有減少。所以，這次《綱要》給北京市提出了一個(gè)非常嚴(yán)格的指標(biāo)要求，就是要求北京在2020年的人口總量要控制在2300萬以內(nèi)，城六區(qū)常住人口要凈減少15%以上。這個(gè)任務(wù)非常艱巨，壓力非常大。北京人口的15%就是200多萬人，那么，怎么才能讓人口走出去？我認(rèn)為集中疏解是比較可行的，也是比較有效果的。