（二）實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

第二個方面的重要任務(wù)，是實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。這個問題很復雜?；A(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，主要是解決養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)不平衡問題，尤其是地區(qū)負擔畸輕畸重的問題，也有利于實現(xiàn)勞動力的順暢流動，形成全國統(tǒng)一勞動力大市場。

為什么要實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌？

1.基金本身具有全國性

剛才我已經(jīng)講了，2014年年底，全國職工基本養(yǎng)老保險的結(jié)余基金是3.1萬億。這3.1萬億當中，大概有六七千億，甚至更多，是廣東、浙江、江蘇、山東等東部省份的結(jié)余。當然，我們各省都有一定的結(jié)余，但是分布不均，還呈現(xiàn)兩極分化的趨勢。形成這些結(jié)余原因是多方面的，應(yīng)當說和地方的工作或者地方的管理有一定的關(guān)系。這一點，我們不能完全否認。但是，我們也應(yīng)當看到，養(yǎng)老金在一些地區(qū)有結(jié)存，主要是外來勞動力的流動造成的。由于內(nèi)地或者西部等地的人到東部地區(qū)去務(wù)工，他們在那里繳費，尤其是在2009年以前，是不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的，這部分財富就沉淀到了東部地區(qū)。所以，這一部分基金有相當大的比例是流動人口創(chuàng)造的。由此可知，這些基金具有全國的性質(zhì)，因為流動人口來自全國各地。我們要進行養(yǎng)老基金全國統(tǒng)籌，形成一個風險共擔的基金池。它的理論根據(jù)就是，許多基金是由于勞動力的流動沉淀到了這些地區(qū)，這些基金本身具有一定的全國性。所以，我們從理論上可以進行全國的統(tǒng)籌。

2.有利于全國勞動力市場的形成

什么叫基金池？就是所有的錢都歸集于一個賬戶，在發(fā)放這批錢的時候，也由這筆錢來發(fā)放。我們勞動力流動就很簡單了。個人賬戶隨著個人走。因為你個人賬戶是你的錢，個人賬戶隨著你走?；A(chǔ)養(yǎng)老金由全國統(tǒng)一發(fā)。這個轉(zhuǎn)移起來就很便捷了，不涉及錢的問題，只涉及關(guān)系問題，全國都按照一個標準。這就解決了勞動力流動的障礙問題了，有利于全國勞動力市場的形成。

3.有利于實現(xiàn)公平的競爭環(huán)境

全國統(tǒng)籌實現(xiàn)了公平的競爭環(huán)境。全國統(tǒng)籌必須要制度統(tǒng)籌，不能這個地方繳費多，那個地方繳費少。制度要統(tǒng)籌，網(wǎng)絡(luò)要統(tǒng)籌，全國要聯(lián)網(wǎng)，管理要統(tǒng)籌。什么叫管理要統(tǒng)籌？我這個制度，管理機構(gòu)的權(quán)限劃分要統(tǒng)一起來，不能各行其是。你這個地方繳費又少，待遇又高，叫統(tǒng)籌嗎？我這個地區(qū)也想少繳費，多領(lǐng)待遇，最后咱吃大鍋飯。都想從里面多拿幾個饅頭，不為他添柴，增加一些原料，那就是吃大鍋飯了。全國的制度統(tǒng)一，競爭環(huán)境就一樣了，無論是在西部地區(qū)辦廠還是在東部地區(qū)辦廠，無論在北部地區(qū)辦廠還是在南部地區(qū)辦廠，成本都是一樣，這就形成一個合理的競爭環(huán)境。

當然，這里還有一個問題，就是我們要通過全國統(tǒng)籌，通過提高規(guī)模效應(yīng)，通過全國統(tǒng)一費率，使全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金有一個統(tǒng)一的計算辦法。統(tǒng)一的計算辦法并不一定說是一個計算辦法。

我還要說一個問題，就是全國的養(yǎng)老金都一樣嗎？這個不是的。統(tǒng)一的計算辦法有可能降低成本，我們可以適度降低費率?？傮w來看，有利于企業(yè)在全國各地的投資。只能說我們通過降低成本，通過提高規(guī)模效應(yīng)，而不是降低待遇，來使費率得到一定的下調(diào)。

現(xiàn)有的基金怎么辦？是不是會平掉？當然，我不建議平掉。我們要把增量調(diào)整，把存量作為各省未來調(diào)整的基礎(chǔ)。這樣就有個過渡，否則會受到很多阻力。這里有既得利益問題，尤其是基金怎么使用的問題。改革就要是進行利益的調(diào)整，我們的改革要循序漸進，但又得是穩(wěn)步的、妥善的，又不能割斷歷史。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，并不意味著地方政府就沒有責任，都躺在中央吃大鍋飯。全國統(tǒng)籌是一個機制，即通過全國制定統(tǒng)一的政策，全國歸集一定的資金，提高我們的規(guī)模效應(yīng)，使我們化解風險的能力更強。從中央到地方，每一級都有責任，落后地區(qū)更有責任，老齡化嚴重的地區(qū)更有責任。否則，這個制度設(shè)計之初就存在缺陷了。全國統(tǒng)籌是一個責任體系的統(tǒng)籌，是各行其責、共擔風險的統(tǒng)籌，不是躺在中央賬戶上、在基金池子里面吃大鍋飯的一個統(tǒng)籌。其目的就是要提高效率，降低成本，使我們養(yǎng)老金的風險得到更好的化解。任何權(quán)責不對等的做法，我們都應(yīng)當持懷疑態(tài)度。