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褚福靈:科學(xué)建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系(7)

學(xué)習(xí)十八屆五中全會精神

(二)實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

第二個方面的重要任務(wù),是實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。這個問題很復(fù)雜?;A(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,主要是解決養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)不平衡問題,尤其是地區(qū)負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題,也有利于實現(xiàn)勞動力的順暢流動,形成全國統(tǒng)一勞動力大市場。

為什么要實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌?

1.基金本身具有全國性

剛才我已經(jīng)講了,2014年年底,全國職工基本養(yǎng)老保險的結(jié)余基金是3.1萬億。這3.1萬億當(dāng)中,大概有六七千億,甚至更多,是廣東、浙江、江蘇、山東等東部省份的結(jié)余。當(dāng)然,我們各省都有一定的結(jié)余,但是分布不均,還呈現(xiàn)兩極分化的趨勢。形成這些結(jié)余原因是多方面的,應(yīng)當(dāng)說和地方的工作或者地方的管理有一定的關(guān)系。這一點,我們不能完全否認(rèn)。但是,我們也應(yīng)當(dāng)看到,養(yǎng)老金在一些地區(qū)有結(jié)存,主要是外來勞動力的流動造成的。由于內(nèi)地或者西部等地的人到東部地區(qū)去務(wù)工,他們在那里繳費,尤其是在2009年以前,是不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的,這部分財富就沉淀到了東部地區(qū)。所以,這一部分基金有相當(dāng)大的比例是流動人口創(chuàng)造的。由此可知,這些基金具有全國的性質(zhì),因為流動人口來自全國各地。我們要進行養(yǎng)老基金全國統(tǒng)籌,形成一個風(fēng)險共擔(dān)的基金池。它的理論根據(jù)就是,許多基金是由于勞動力的流動沉淀到了這些地區(qū),這些基金本身具有一定的全國性。所以,我們從理論上可以進行全國的統(tǒng)籌。

2.有利于全國勞動力市場的形成

什么叫基金池?就是所有的錢都?xì)w集于一個賬戶,在發(fā)放這批錢的時候,也由這筆錢來發(fā)放。我們勞動力流動就很簡單了。個人賬戶隨著個人走。因為你個人賬戶是你的錢,個人賬戶隨著你走?;A(chǔ)養(yǎng)老金由全國統(tǒng)一發(fā)。這個轉(zhuǎn)移起來就很便捷了,不涉及錢的問題,只涉及關(guān)系問題,全國都按照一個標(biāo)準(zhǔn)。這就解決了勞動力流動的障礙問題了,有利于全國勞動力市場的形成。

3.有利于實現(xiàn)公平的競爭環(huán)境

全國統(tǒng)籌實現(xiàn)了公平的競爭環(huán)境。全國統(tǒng)籌必須要制度統(tǒng)籌,不能這個地方繳費多,那個地方繳費少。制度要統(tǒng)籌,網(wǎng)絡(luò)要統(tǒng)籌,全國要聯(lián)網(wǎng),管理要統(tǒng)籌。什么叫管理要統(tǒng)籌?我這個制度,管理機構(gòu)的權(quán)限劃分要統(tǒng)一起來,不能各行其是。你這個地方繳費又少,待遇又高,叫統(tǒng)籌嗎?我這個地區(qū)也想少繳費,多領(lǐng)待遇,最后咱吃大鍋飯。都想從里面多拿幾個饅頭,不為他添柴,增加一些原料,那就是吃大鍋飯了。全國的制度統(tǒng)一,競爭環(huán)境就一樣了,無論是在西部地區(qū)辦廠還是在東部地區(qū)辦廠,無論在北部地區(qū)辦廠還是在南部地區(qū)辦廠,成本都是一樣,這就形成一個合理的競爭環(huán)境。

當(dāng)然,這里還有一個問題,就是我們要通過全國統(tǒng)籌,通過提高規(guī)模效應(yīng),通過全國統(tǒng)一費率,使全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金有一個統(tǒng)一的計算辦法。統(tǒng)一的計算辦法并不一定說是一個計算辦法。

我還要說一個問題,就是全國的養(yǎng)老金都一樣嗎?這個不是的。統(tǒng)一的計算辦法有可能降低成本,我們可以適度降低費率??傮w來看,有利于企業(yè)在全國各地的投資。只能說我們通過降低成本,通過提高規(guī)模效應(yīng),而不是降低待遇,來使費率得到一定的下調(diào)。

現(xiàn)有的基金怎么辦?是不是會平掉?當(dāng)然,我不建議平掉。我們要把增量調(diào)整,把存量作為各省未來調(diào)整的基礎(chǔ)。這樣就有個過渡,否則會受到很多阻力。這里有既得利益問題,尤其是基金怎么使用的問題。改革就要是進行利益的調(diào)整,我們的改革要循序漸進,但又得是穩(wěn)步的、妥善的,又不能割斷歷史。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,并不意味著地方政府就沒有責(zé)任,都躺在中央吃大鍋飯。全國統(tǒng)籌是一個機制,即通過全國制定統(tǒng)一的政策,全國歸集一定的資金,提高我們的規(guī)模效應(yīng),使我們化解風(fēng)險的能力更強。從中央到地方,每一級都有責(zé)任,落后地區(qū)更有責(zé)任,老齡化嚴(yán)重的地區(qū)更有責(zé)任。否則,這個制度設(shè)計之初就存在缺陷了。全國統(tǒng)籌是一個責(zé)任體系的統(tǒng)籌,是各行其責(zé)、共擔(dān)風(fēng)險的統(tǒng)籌,不是躺在中央賬戶上、在基金池子里面吃大鍋飯的一個統(tǒng)籌。其目的就是要提高效率,降低成本,使我們養(yǎng)老金的風(fēng)險得到更好的化解。任何權(quán)責(zé)不對等的做法,我們都應(yīng)當(dāng)持懷疑態(tài)度。

責(zé)任編輯:余永峰校對:田甜最后修改:
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