四、正確理解十八屆五中全會關(guān)于社會保障的改革任務(wù)

“十三五”規(guī)劃建議在社會保障方面提出了一些具體的改革任務(wù)。

（一）實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋

為什么要提出全民參保登記？為什么在這里提出全民參保計劃？其實，這也是和社會保障的本質(zhì)是相關(guān)的。社會保障是公民的權(quán)利，每一個公民的困難都要能得到化解，每一個公民的風(fēng)險都應(yīng)能得到消除。所以說，我們的社會保障是面向全民的一項制度。

講到這里，我還要說一下歷史。在二十世紀九十年代以前，我們的制度主要是面向勞動者的。什么叫勞動者？就是職工。九十年代以后，我們逐步開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療等等。逐步地，我們的社會保險就覆蓋了居民，這是一個歷史性的進步。

我們現(xiàn)在建立了制度，并不一定就真正實現(xiàn)了全覆蓋，或者說不一定真正實現(xiàn)了法定人員全覆蓋。所以，我們要進行數(shù)據(jù)的排查。目前，人力資源社會保障部正在試點全民參保登記。全民參保登記的一個目的，就是了解實際參保人員的情況，要建立一個數(shù)據(jù)庫。我們國家比較大，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)現(xiàn)在很薄弱。我們要采取措施進行加強，一個重要的方面就是要了解實際情況，究竟參保怎么樣，是不是該覆蓋的沒有被覆蓋，沒有被覆蓋的原因是什么，有沒有一些人重復(fù)參保，重復(fù)參保又是一個什么情況……要摸清家底。我們進行過人口普查，我們進行過經(jīng)濟普查，我們進行過農(nóng)業(yè)普查，而現(xiàn)在就是社會保障普查或者社會保險普查。當(dāng)然，全面參保登記，不光是社會保險，也包括救助。當(dāng)前來看，我們已經(jīng)取得了長足的進展，全民參保已在幾個省進行試點，下一步要逐步拓展，各省現(xiàn)在都在制定相應(yīng)的登記計劃。

但是，我這里還要說幾個問題。

1.法定覆蓋和全民參保登記

根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，非全日制勞動者、沒有雇工的個體工商戶和其他靈活就業(yè)人員，可以參加職工養(yǎng)老保險。這里有兩個詞，一個叫“應(yīng)當(dāng)”，一個叫“可以”。職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險。這些個體勞動者、沒有雇主或者沒有單位的這些人，可以參加職工基本養(yǎng)老保險。意思是說，個體勞動者、沒有雇主或者沒有單位的人想?yún)⒓勇毠せ攫B(yǎng)老保險的話，應(yīng)當(dāng)允許你參加。但是，由于收入水平不夠穩(wěn)定等等原因，你也可以不參加職工基本養(yǎng)老保險，可以參加居民的。這就叫法定覆蓋。

醫(yī)療也是這樣。職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本醫(yī)療保險，非全日制勞動者、無雇工的個體工商戶，以及其他靈活就業(yè)人員，可以參加職工基本醫(yī)療保險。所以說，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，作為個體勞動者以及其他靈活就業(yè)人員，他可以參加職工的基本醫(yī)療保險，也可以參加居民的基本醫(yī)療保險。居民都是自愿參加的，包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，還有新型農(nóng)村合作醫(yī)療。當(dāng)然，未來新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險要整合，這正在研究當(dāng)中。我們概括地說，就是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險都是自愿的。

2.強制參保與自愿參保

法定覆蓋都自愿參加，可以參加，也可以不參加，怎么去衡量呢？基層工作很難的，你說自愿，卻還有指標，還有要求去參加。為什么對居民都是自愿的？這也符合我們中國的國情，我們中國人太多。我們居民有多少？十幾個億。剛才我講了，七億新農(nóng)合，居民三億多，這就是十億。目前來講，強制參加執(zhí)行起來也存在一定的困難，這是第一。第二，我們重在引導(dǎo)。居民為什么參加了？我們的居民醫(yī)療保險，居民交的不多，居民就是交一百多塊錢，北京可能交的多一點，全國大概交的是120元，政府給補380。我們核定的繳費額度是500，當(dāng)然這個還會提高。居民一年才交100，這個數(shù)額是相當(dāng)小的。所以說，引導(dǎo)大家參加。這個是我剛才講的法定覆蓋的基本醫(yī)療保險。

養(yǎng)老保險也是如此。養(yǎng)老保險分檔次，有的交一千，有的交兩千的，最低的交幾百。由于居民看到繳費也不是太多，基礎(chǔ)養(yǎng)老金也有一定的保證，所以有參保的動力。所以，我們實行引導(dǎo)性的參保辦法，沒有實行強制的辦法。當(dāng)然，隨著未來的發(fā)展，大家的認識逐步提高，各個制度逐步成熟和健全，我們也逐步實行強制，那也得信息化程度很高，大家的登記都非常清楚才可以?，F(xiàn)在，信息化程度又不高，你再去強制，是很難的。