褚福靈 中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院教授 博士生導(dǎo)師

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2016年到2020年是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我們建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系的重要?dú)v史時期。今天，我就想圍繞著“更加公平更可持續(xù)的社會保障體系”這個主題作一定的介紹和交流。

我講四個方面的問題。第一，社會保障和人民的生活緊密相關(guān)。第二，我國社會保障體系的發(fā)展?fàn)顩r。第三，如何建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系。第四，正確理解十八屆五中全會關(guān)于社會保障的改革任務(wù)。

一、社會保障和人民的生活緊密相關(guān)

（一）憲法規(guī)定人民的社會保障權(quán)利

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定我國要建立同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。社會保障制度涉及哪些內(nèi)容呢？比如說我們的養(yǎng)老問題、我們的醫(yī)療問題、我們的就業(yè)問題、生活的救助救災(zāi)等等，都是社會保障的范疇。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、住有所居、學(xué)有所教等一系列政策都是社會保障要做的?？傮w來看，社會保障就是要化解人生當(dāng)中的各種風(fēng)險。

（二）社會保障是我國的大政方針

社會保障總體來看是一個政治綱領(lǐng)，不僅和我們每一個人的生活緊密關(guān)聯(lián)，還是我們國家的大政方針。我們國家要建設(shè)社會文明，就要人人有保障，人人的生活水平都得到提高。所以，我們共產(chǎn)黨的宗旨也就一定意義上體現(xiàn)到社會保障的建立健全上。為什么呢？因為我們的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。那么，如何落實(shí)呢？就是要建立這些制度，落實(shí)這些制度，使人人得到相應(yīng)的保障。

（三）社會保障是市場經(jīng)濟(jì)的安全網(wǎng)

我們國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，其核心就是由市場來供應(yīng)各種商品和服務(wù)。在這個過程當(dāng)中，可能會遭遇一些風(fēng)險，有一些企業(yè)破產(chǎn)了，有一些工人失業(yè)了。那怎么辦呢？我們就要去救助，我們就要去援助，使這些企業(yè)得到扶持，使這些工人得到保障。所以，社會保障還是一個安全網(wǎng)。

（四）社會保障是再次分配的一種手段

我們的分配有一個初次分配，分為工資、國家拿的稅收和企業(yè)拿的利潤。社會保障通過救助、養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度進(jìn)行再一次分配。所以說，社會保障制度還是一個公平的制度，是再次分配的一種手段。最近，中央扶貧工作會議召開，要使全體人民脫貧?，F(xiàn)在還有七千多萬人需要脫貧，我們需要救助的方法，需要扶持的方法，需要通過各種途徑使他們的生活得以保障。所以說，社會保障是一種分配制度。救助是社會保障體系的一個重要部分，它在扶貧攻堅過程當(dāng)中，在全面建成小康社會當(dāng)中處于非常關(guān)鍵的地位。

（五）社會保障是社會發(fā)展的穩(wěn)定器

我們現(xiàn)在面臨很多挑戰(zhàn)，這與國際環(huán)境和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期有關(guān)系。在這個過程當(dāng)中，社會保障也要發(fā)揮穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定崗位的作用。社會保障有廣泛的內(nèi)容，和民眾的生活緊密關(guān)聯(lián)。社會保障項目包括多個方面，比如說養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、就業(yè)問題、傷殘問題、貧困問題等，都和大家的生活緊密相關(guān)。

我們現(xiàn)在進(jìn)入了老齡化社會，老齡化速度也非?？?。在老齡化這個階段，如何做到老有所養(yǎng)呢？大家都不愿意得病，但是病來如山倒，在這個過程當(dāng)中，如何使醫(yī)療的風(fēng)險得以化解呢？尤其是大病、重特大疾病的風(fēng)險，它的花費(fèi)不是幾萬塊錢、十幾萬塊錢，甚至幾十萬、上百萬，我們是負(fù)擔(dān)不起的。在這個過程當(dāng)中，我們就要通過社會保障的安全網(wǎng)來化解重特大疾病的風(fēng)險。

就業(yè)更是如此。就業(yè)是積極的保障，有就業(yè)才有保障。就業(yè)就有收入，有收入就可以繳費(fèi)，就可以參加社會保險，就可以得到養(yǎng)老金，可以報銷醫(yī)療費(fèi)，可以得到失業(yè)津貼。所以說，就業(yè)是保障的基礎(chǔ)，就業(yè)是積極的保障，有就業(yè)才有收入，有就業(yè)才有保障。所以，我們一定要千方百計重視就業(yè)，千方百計促進(jìn)就業(yè)，使我們能夠真正地充分就業(yè)。這也是我們國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要目標(biāo)。

傷殘也是大問題?，F(xiàn)在全國有八千萬失去勞動能力的殘疾人口。要使他們的生活得到相應(yīng)的保障，我們就需要建立健全這方面的制度?，F(xiàn)在，我們有工傷保險，但是意外傷害的保障做得還不是很到位。工傷僅僅是指在工作過程當(dāng)中受傷，也只有這樣的可以得到相應(yīng)的保障，或者得到更加充分的保障。如果你是非工作的傷害，比如說你從樓上掉下來了，并不是在工作過程中，那我們怎么去保障呢？現(xiàn)在這個體系還不是很健全。

當(dāng)然，醫(yī)療也是有問題的?，F(xiàn)在的醫(yī)療保障僅僅是談報銷。一定意義上來講，醫(yī)療不僅是報銷的問題，還有病假、工資的問題，這些制度也是沒有明確的。

貧困更是如此。我們說現(xiàn)在有七千萬到八千萬貧困人口，他們的生活水平低于我們2010年規(guī)定的不變價——全年人均純收入低于2300元。當(dāng)然，這是2010年的不變價格，按照現(xiàn)在的可變價格呢？到2016年應(yīng)該是2700~2800的樣子。這七千萬人就是一個中等的，甚至較大的國家。德國多也就是七千多萬人，法國也就是八千萬人，日本一億多。所以說，我們的貧困人口就相當(dāng)于一個國家。

因此，我們社會保障的任務(wù)極其艱巨，我們應(yīng)該把它落到實(shí)處。