根據(jù)世界銀行有關研究，零工經(jīng)濟占全球勞動力市場的比重達12%，全球從事零工人數(shù)4.35億人，零工市場成為就業(yè)增收的重要渠道，靈活就業(yè)人員成為經(jīng)濟社會發(fā)展重要生力軍。但零工市場建設存在工作和收入不穩(wěn)定、勞動者權益保障欠缺等問題也是普遍現(xiàn)象。

從國際上看，如何加強零工市場規(guī)范化建設是各國面臨的共同挑戰(zhàn)，一些國家的做法和經(jīng)驗對我國更好發(fā)揮零工市場促就業(yè)作用，協(xié)同推進勞動力市場、人才市場和零工市場建設具有借鑒意義。

明確零工的勞動關系。與傳統(tǒng)用工方式不同，零工經(jīng)濟的從業(yè)者大多是從互聯(lián)網(wǎng)平臺獲得工作，而互聯(lián)網(wǎng)平臺與零工之間又不是傳統(tǒng)意義上的雇傭關系，有不少平臺公司將員工歸類為獨立承包商或個體工商戶，勞動權益往往得不到有效保障。各國采取了不同方式明確零工與平臺之間的勞動關系。美國加州從2020年正式施行“零工法案”，將零工歸為職工，并與全職員工享受同樣福利和帶薪休假。英國最高法院于2021年判定出行平臺優(yōu)步的司機為處于正式員工與獨立承包人之間的勞動者，而不是獨立承包人，可以享受最低工資、帶薪休假等部分勞動者權益。為了更好明確零工的勞動關系，歐盟制定了工人的7個分類標準：確定薪酬水平的上限；要求遵守有關外表、行為或工作表現(xiàn)的某些規(guī)則；監(jiān)督工作表現(xiàn)；限制選擇工作時間或缺勤時間的自由；限制接受或拒絕任務的自由；限制使用分包商或替代品的自由；限制建立客戶群或為任何第三方開展工作的可能性。如果零工滿足上述標準中的3個，將被歸類為雇員，而不是自營職業(yè)者。這些勞動關系的確定，為平衡零工市場的靈活性和穩(wěn)定性奠定了制度性基礎。

加強零工的社會保障。與傳統(tǒng)用工方式相比，零工群體比較自由，但穩(wěn)定性、保障性相對較差，面臨更大的不確定性。有調(diào)查顯示，當被問及從事零工工作的弊端時，有三分之二的受訪者提及“缺乏工作保障和收入的不可預測性”“無法獲得健康保險和一系列福利”等。因此，切實為零工提供社會保障成為各國共識。印度拉賈斯坦邦通過《2023年平臺零工（注冊和福利）法案》，明確成立一個福利委員會和專門的社會保障基金，持續(xù)為零工群體提供社會保障。該法案規(guī)定，每筆交易均征收1%至2%福利稅，用于零工群體醫(yī)療、養(yǎng)老等支出。歐盟成員國2023年也達成一項協(xié)議，旨在規(guī)范快遞員、外賣員等的社會保障。此外，很多機構還適時推出針對零工群體的保險、醫(yī)保和福利機制產(chǎn)品，形成了多樣化保障體系。

提升零工的專業(yè)能力。技能高低是決定崗位獲得、薪酬水平和職業(yè)發(fā)展的重要因素。當前，零工群體受教育程度有不斷提高趨勢，但總體偏低，無技能、低技能現(xiàn)象比較普遍。而且，零工群體工作時間較長，學習充電時間有限，在新業(yè)態(tài)、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)的背景下，面臨較大失業(yè)風險。因此，各國普遍重視對零工群體進行有針對性的職業(yè)技能培訓，提升其勞動技能與職業(yè)發(fā)展能力。這種培訓既有國家層面的，也有企業(yè)層面的。英國通過國家職業(yè)資格框架，為零工群體提供統(tǒng)一的職業(yè)培訓標準。越來越多的平臺運營商也主動承擔社會責任，為零工群體提升技能創(chuàng)造條件。據(jù)統(tǒng)計，在倫敦和紐約，分別有82%和90%的優(yōu)步司機是移民，為使他們更好適應工作，平臺積極與相關部門合作，開發(fā)出新的語言學習軟件，供司機等零工免費使用。同時，還為所有司機和配送員出具信函，證明他們的專業(yè)技能和經(jīng)驗，用以尋找新的工作和升職機會。

加強對網(wǎng)絡平臺的治理。網(wǎng)絡平臺是零工市場的重要主體。由于信息不對稱等，零工經(jīng)濟從業(yè)人員常常受到平臺的不合理控制，所謂的“困在系統(tǒng)里”是這一特征的典型表現(xiàn)。因此，結合實際不斷調(diào)整規(guī)范網(wǎng)絡平臺行為是零工市場規(guī)范化建設的重要內(nèi)容，重中之重是增強信息和過程管理的透明性。歐盟委員會出臺《歐洲議會和理事會關于改善平臺工作條件指令的建議》，致力于提高算法使用方式的透明度，確保對工作條件進行人工監(jiān)控，既促進零工群體體面勞動，又不損害網(wǎng)絡平臺利益，促進零工經(jīng)濟和零工市場健康可持續(xù)發(fā)展。

【作者系中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部副主任、教育部“長江學者”特聘教授】