（三）建立合理的基本養(yǎng)老金調整機制

為什么要建立合理的養(yǎng)老金調整機制呢？每個人的養(yǎng)老金水平，應當至少保持不降低，還應當有一定的提高。所以，應當有一個調整機制。首先是法律的規(guī)定。憲法第四十四條就講到，退休人員的生活受到國家和社會的保障。這個問題，高度是憲法，就是退休人員的生活要得到保障，越來越低就叫沒保障，所以要調整。還有就是《中華人民共和國社會保險法》第十八條也作出規(guī)定，國家要建立基本養(yǎng)老金的正常調整機制，根據職工的平均工資適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。我們調整養(yǎng)老金就是為了保障退休職工的基本生活不降低，保障退休職工的生活還應當有一定的提高。因此，養(yǎng)老金的合理調整，應當遵循一些原則。

第一，要保障基本生活。什么叫保障基本生活？至少應當保障生活水平不降低。生活水平不降低是什么概念呢？首先不能低于物價指數的增長，物價上漲了，那你養(yǎng)老金也得跟著上漲。這是最基本的要求。

第二，要分享發(fā)展成果。什么叫分享發(fā)展成果呢？隨著經濟的發(fā)展，隨著居民收入的提高，隨著我們職工工資水平的提高，養(yǎng)老金也有一定幅度的提高。這里就要有一個參數，就是養(yǎng)老金至少應當不低于物價水平，這是它的低線，最高不應當高于工資增長水平，這是高線。在中間取一個合理的比例，確保退休人員的生活不降低，同時得到一定的提升。這個調整就是一個正常的機制，通過一定的算法，就可以算出什么時間養(yǎng)老金該調整了，以及該 調整多少了，最后公布就可以了。未來就采取這種辦法對養(yǎng)老金水平進行調整。

（四）漸進式延遲退休年齡

對于出臺漸進式延遲退休年齡的政策，大家也比較關注。調查十個人，八個人反對，網上也說不能調。我們說，什么問題的認識都有一個過程，我們也都要客觀地、全面地來看待。

十八屆五中全會的決議中提出，要逐漸延遲退休年齡。為什么要延遲呢？總體來看，我們的退休年齡不是很高。因為我查了165個國家和地區(qū)的退休年齡，就有幾個小國是50歲退休，通常還是人均收入比較低的熱帶島國。為什么呢？因為人均預期壽命比較低，大概也就是60歲，大的是70歲。這樣一比較，根據測算，咱們實際退休年齡大概是53歲。這還不算提前退休的，要是加上提前退休的，我們實際上也快接近50歲了。在這種情況之下，我們的退休年齡就有一些偏低了。因為按照第六次人口普查的結果，我們的預期壽命總體在74歲到75歲之間。我們建國之初就規(guī)定女的50歲、男的60歲、女干部55歲退休。建國之初到現(xiàn)在60多年了。如果不說建國之初，我們從1978年的104號文件算起，也30多年了。事隨境遷，我們當時制定政策的預期壽命是多高？1978年是66歲，建國之初是50歲左右。

所以，延長退休年齡是我們預期壽命增長的一個內在要求。由于預期壽命增長，我們的退休年齡也應當相應提高，只有這樣，才能維系退休年齡與領取年齡，或者繳費年限與領取年限之間一個合理的比例。

    （五）彈性退休辦法

當然，延長退休年齡并不是一步到位。有些人說，我今年59了，下一年就60了，你給我延到65，我不同意，我肯定不同意。其實，延長退休年齡，不是說一下子就延長幾歲。我們要延長這個退休年齡大概要通過幾十年的時間，一年就延長一兩個月，通過相當長的歷史時期，把退休年齡延長到合理的區(qū)間。有一些女同志還不同意，我們也想晚退休，也不一定，有愿意晚退休的，也有愿意早退休的，意見不一樣。當然，延長退休年齡一定是一個相當長的歷史時期，并且有一段過渡期和征求意見期，不是說政府發(fā)一個文件就延遲了?，F(xiàn)在網上在傳，說退休年齡出來了，那都是瞎傳，都是不可靠的。政府肯定會留出時間，征求意見，就是要先公告天下，然后你再提意見、再修訂。

未來的退休年齡可能不是一個點，而可能是一個區(qū)間。未來的退休年齡，最低60歲，最高70歲，給你一個選擇權，你去選擇。有一些國家在使用這種彈性退休年齡政策，比如美國最低退休年齡是62歲，最高退休年齡是70歲。由于我們勞動者的愿望不一樣，用人單位的需求也不一樣，我們可以給勞動者和用人單位一個選擇——你可以退得早，但是你領的養(yǎng)老金也少，因為你的繳費年限短；那我還想繼續(xù)干，干到七十歲，可以嗎？只要單位還需要，就可以。那么你領的養(yǎng)老金就多，因為你的繳費時間長。未來的退休年齡從此出發(fā)，就會消除各種矛盾，使各個方面的人士得到利益共同點，減少由于退休年齡的延長帶來的社會波動，減少改革的阻力。在未來的改革當中，漸進退休年齡和彈性退休年齡的政策導向，應當重視的就是彈性退休辦法。

現(xiàn)在，我國還比較擔心就業(yè)問題。應當這么理解，總體來看，就業(yè)壓力很大，人口眾多，你延遲退休，這些年輕人怎么就業(yè)呢？延遲退休確實會對就業(yè)帶來一定的影響，但是這個影響不會太大。凡事皆有利弊。一方面，私營企業(yè)，尤其是小型的私營企業(yè)，退休之后又繼續(xù)工作的占相當大的比重。他退而不休。這說明退休年齡低了。退休就是你退了之后不要去勞動，不要去就業(yè)了，你仍然在私營企業(yè)，私營企業(yè)反聘退休的人是占一定比例的。

第二點，未來的機關事業(yè)單位、大型國有企業(yè)等單位，由于延長退休年齡，可能會對現(xiàn)有的編制崗位帶來一定的影響。但是我們可以采取一定的政策進行化解。比如說，達到一定年齡之后，你這個領導崗位得讓出來，或者說，現(xiàn)職的一些崗位可以讓出來，我們年輕人可以晉升，他可以繼續(xù)工作，但不是在領導崗位了，不是在管理崗位了。這對我們的就業(yè)可能有一定的影響，對總的編制會有一定的影響，對崗位的緊缺則可以通過具體的政策操作加以緩解。

這里還有收入問題。為什么這些人愿意提前退休呢？因為提前退休，不但領著養(yǎng)老金，還能在再就業(yè)之后有一份收入。按照國際經驗，你退休之后，如果再就業(yè)的話，有一個總額限制，就是你領的退休金和你就業(yè)得到的收入是封頂的，包括美國、德國等國家，都封頂。你退休之后再就業(yè)，工資收入達到一定的水平，要減你的養(yǎng)老金。這也是一個政策導向。這樣一來，許多人就不會提前退休了，也不會盲目去提前退休，還不會鉆空子提前退休，更不會造假去提前退休。現(xiàn)在存在這種情況，我們要采取相應的措施加以杜絕。

（據宣講家網報告錄音整理）

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