3.老齡化速度很快

還有一個(gè)就是老齡化問(wèn)題。雖然我們現(xiàn)在的老齡化還不能說(shuō)是深度老齡化，還處于老齡化初級(jí)階段，但是速度很快。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署的預(yù)測(cè)，我們大概在2050－2060年這個(gè)階段處于老齡化的高峰，可能會(huì)出現(xiàn)20%多的老齡化率，65歲以上的老人要占到四分之一，也就進(jìn)入到類似日本的狀況，甚至超過(guò)日本。因此，我們確實(shí)要未雨綢繆。

當(dāng)然，我們要未雨綢繆，還要反對(duì)杞人憂天。不能說(shuō)我們現(xiàn)在老齡化很嚴(yán)重了，人口紅利馬上就消失了，經(jīng)濟(jì)馬上就動(dòng)彈不得了。這個(gè)認(rèn)識(shí)是不對(duì)的。我們的人口紅利是有的，只是會(huì)減少。人口紅利減少，就是勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎卦谙陆?。我們勞?dòng)年齡人口是9億多，總?cè)丝谑?3億多，大概有4億多非勞動(dòng)年齡人口。勞動(dòng)是生產(chǎn)力，勞動(dòng)是財(cái)富之源，有人勞動(dòng)就有財(cái)富，有財(cái)富就有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大家就有收入。紅利就是收入，紅利就是財(cái)富。

從絕對(duì)量來(lái)看，我們的勞動(dòng)力人口有下降的趨勢(shì)，但是我們勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋戎厝匀淮笥?0%。只要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?0%，人口紅利就在。所以，不能認(rèn)為人口紅利馬上就消失了。

4.社會(huì)保障覆蓋還有空白點(diǎn)

由于我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入分配差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，以及老齡化等問(wèn)題，我們社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展面臨著一系列的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，我們社會(huì)保障制度的發(fā)展，還處于初級(jí)階段，還存在一些問(wèn)題需要解決。比如說(shuō)，我們社會(huì)保障的覆蓋還有一些空白點(diǎn)的問(wèn)題，還有精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題。為什么中央領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧呢？精準(zhǔn)扶貧是說(shuō)，他是貧困人口，我去扶持它，他是貧困人口，我給他脫貧。這個(gè)人并不是很窮，甚至相當(dāng)富，你去扶它，那就扶錯(cuò)了。這是一個(gè)大問(wèn)題。不貧的你扶了半天，貧的你沒(méi)有扶著，那就是沒(méi)扶準(zhǔn)，我們叫做瞄準(zhǔn)率差。這個(gè)問(wèn)題要堅(jiān)決解決。

汪洋副總理是扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，他曾經(jīng)就講到，一定要精準(zhǔn)，要精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。這就是我們社會(huì)保障需要完善的重要方面。通過(guò)建立健全制度，通過(guò)完善相關(guān)的技術(shù)方法，通過(guò)指紋識(shí)別，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行收入的統(tǒng)計(jì)等，真正去救助貧困人口，真正實(shí)現(xiàn)脫貧。

5.養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重

我們還存在著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的畸輕畸重問(wèn)題。比如說(shuō)，我們?cè)跂|部沿海地區(qū)，尤其是在廣東、浙江等地，由于人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)比較年輕，養(yǎng)老金的結(jié)余就多。一些老工業(yè)基地，人口老齡化比較嚴(yán)重，比如說(shuō)東北地區(qū)，養(yǎng)老金的壓力就比較大。這也是中央為什么要提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金要逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的一個(gè)緣由。

由于各地的負(fù)擔(dān)畸輕畸重，就帶來(lái)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不公平。比如說(shuō)，我們東部沿海地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)就比較低，因?yàn)橛薪Y(jié)余。我們實(shí)行地方統(tǒng)籌，它們有權(quán)降低費(fèi)率，有些企業(yè)繳費(fèi)12%。北京企業(yè)繳費(fèi)是20%的，上海也是20%，當(dāng)然有些地區(qū)超過(guò)了20%，黑龍江有一些地區(qū)還可能更高。這樣的話，我們企業(yè)的投資成本就不一樣，就帶來(lái)馬太效應(yīng)。東南沿海地區(qū)成本低，我在那里給員工繳費(fèi)是12%，在這里是20%，我肯定去東南沿海投資，而不在你這里投資建廠。為什么呢？因?yàn)閯趧?dòng)力成本高。這樣，越在那兒投資，勞動(dòng)力人口越多，就帶來(lái)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的畸輕畸重問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題要引起關(guān)注和重視。

6.社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)難

流動(dòng)是常態(tài)化，我們不可能終生在一個(gè)單位。盡管我們出臺(tái)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，但是在實(shí)際工作當(dāng)中，還存在轉(zhuǎn)接過(guò)程接續(xù)難的問(wèn)題，這都需要采取一些措施加以解決。

當(dāng)然，我們從長(zhǎng)期來(lái)看，還存在社會(huì)保障支付壓力的問(wèn)題?？傮w來(lái)看，我們的養(yǎng)老金還是有結(jié)余的。截止到2014年年底，全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存是3.1萬(wàn)億，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存是0.38萬(wàn)億。我國(guó)去年的財(cái)政收入大概是14萬(wàn)億?？梢?jiàn)養(yǎng)老金結(jié)存是個(gè)很大的數(shù)據(jù)。

所以，咱們并不是沒(méi)錢(qián)，關(guān)鍵在于不均。有一些地區(qū)當(dāng)期的收支面臨一些壓力，我們通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和省際調(diào)劑，各地養(yǎng)老金都得到了保證。但是，這樣一個(gè)長(zhǎng)期的壓力我們必須承認(rèn)，必須采取措施加以解決。這些問(wèn)題，就需要我們建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系。