三、“十三五”建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系

（一）什么樣的社會保障體系能體現(xiàn)公平

1.權利公平

公平是很復雜的范疇，可以從不同的角度加以解讀。一個就是權利公平。什么是權利公平呢？就是作為中華人民共和國公民，當我生活困難的時候，我有得到社會保障的權力，有得到國家或者社會援助的權利。這個是第一位的公平——有得到社會保障的權利，這是憲法的規(guī)定。所以，什么叫公平的社會保障體系呢？人人有權得到相應的社會保障，這是憲法賦予公民的權利。這個公平是以公民為標準的公平，中華人民共和國公民在他生活當中遇到困難的時候，不論是年老、疾病，還是喪失勞動能力，他有權利從國家和社會得到相應的幫助。所以，我們已經(jīng)具備基本的公平，因為憲法賦予我們公平的權利。

2.規(guī)則、標準和制度公平

光有憲法賦予的權利還不行，還必須落到實處，就需要我們建立制度、建立規(guī)則、建立標準。憲法提出了大政方針，提出了總體要求，但是要把憲法的精神落到實處，還需要規(guī)則公平，還需要標準公平，還需要制度公平。這個規(guī)則就是以勞動為標準的規(guī)則。有勞動能力就從事勞動，或者是單位勞動，或者是個體勞動，但無論什么樣的勞動，凡是有勞動能力的都要去勞動。以勞動為標準，勞動收入者皆保險。什么意思呢？你去勞動就去參加社會保險、交納養(yǎng)老保險，讓你老有所養(yǎng)，給你發(fā)放養(yǎng)老金；你參加醫(yī)療保險，就會病有所醫(yī)，就可以解決你的大病問題，解決你的疾病風險問題；你參加失業(yè)保險，解決你失業(yè)生活的津貼，生活的救助。你有勞動收入，你就參加社會保險，單位給你繳費，個人也繳費。這樣的話，我們就實現(xiàn)了人人皆保險，風險由勞動者共擔。

我沒有勞動能力，我失去了勞動能力，或者說我不是一個勞動年齡人口，我的生活得到什么樣的保障呢？凡是這些沒有收入的人，凡是這些低收入的人，都得到社會的相應保障。國家給予他們一定的救助，給予一定的補貼，使他們的生活困難也得到相應的克服。

但是，這不是一個平均的保障，這僅僅是勞動標準的保障。這個勞動的標準就是，你有工資收入，你繳納社會保險費，你的待遇肯定比救助的標準要高，比津貼的標準要高，就是這么一個規(guī)則。我們還要鼓勵勞動，勞動者得到較高的保障，非勞動者、低收入者得到相應的社會保障。第一個標準是說人人享有，第二個是說基于勞動。

3.?；镜耐瑫r體現(xiàn)效率

這里就有一個度的問題。公平不能理解為平均。我們這里的公平是?；?mdash;—你的基本生活得到保障，這就是公平的起點。在保基本的基礎之上，又要同你繳費的水平、繳費時間緊密聯(lián)系。以勞動為標準，勞動收入高的人，繳的養(yǎng)老費高，他的待遇也應當有一定的提高。同樣的繳費水平，這個人繳的時間長、多，也應當?shù)玫较鄳奶岣?。這在?；镜幕A之上，又體現(xiàn)了一定的貢獻，這就是我們理解的公平。如果說，我們都是平均，完全平均，就不利于調動勞動者的積極性，就會抑制個人能動性，就會使我們的活力降低?，F(xiàn)在有一種誤區(qū)，就是不管他交多少，不管他交與不交，都要每一個人都發(fā)一樣的養(yǎng)老金。這個理解不是很全面。公平就是在?；镜耐瑫r，還體現(xiàn)一定的效率。

4.低繳費的人能得到高繳費的人一定的傾斜

社會保險雖然多繳肯定要多收入一些，少繳肯定要少收入一些，但是和商業(yè)保險還有很多區(qū)別。我們的社會保險還有再分配，咱們養(yǎng)老保險多繳多得，少繳少得，但它不是正相關，有一定的再分配作用。低繳費的人，還能得到高繳費的人一定的傾斜。什么叫傾斜呢？就是高繳費的人的一部分財富會轉移到低繳費的人手中。所以，社會保險還有一個再分配的功能。這也是社會保險的公平。