二、我國社會(huì)保障體系的發(fā)展?fàn)顩r

第二個(gè)方面，我和大家交流一下我國社會(huì)保障體系建設(shè)取得的一些進(jìn)展，以及存在的一些問題。

（一）我國社會(huì)保障體系的進(jìn)展

1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率高

按照最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2014年年底，我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)就已經(jīng)達(dá)到了3.3億人。這3.3億人中，繳費(fèi)的是2.5億人，退休人員大概是0.8億，加起來是3.3億人，這是指職工的數(shù)據(jù)。

我們的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)也取得了長足的進(jìn)展?，F(xiàn)在，全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到了5億。其中，繳費(fèi)的人是3.8億，領(lǐng)取的是1.2億。大家看這兩個(gè)數(shù)據(jù)，大概三個(gè)人在繳費(fèi)，一個(gè)人在領(lǐng)取。總體看，我國老齡化程度還是比較穩(wěn)定的?，F(xiàn)在，有一種誤區(qū)，認(rèn)為我們國家已經(jīng)非常老了，已經(jīng)老態(tài)龍鐘了，已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化的階段了。不是的——我們國家進(jìn)入了老齡化階段，但只是初級(jí)階段?，F(xiàn)在，我國65歲以上的老人不到10%，美國是14%~15%，日本估計(jì)在25%左右，德國、法國都在20%以上。所以，我們還不能認(rèn)為我們已經(jīng)進(jìn)入了老齡化的深度階段。

但是，我們要未雨綢繆。所以，從我們整個(gè)制度來看，依然是三個(gè)人繳費(fèi)，一個(gè)人領(lǐng)取。這個(gè)是我們建立的覆蓋職工和居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是一個(gè)很大的成就。按照這個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)的話，我們的勞動(dòng)年齡人口的參保率大概在80%以上，而我們勞動(dòng)人口是九億多，所以按照這個(gè)數(shù)據(jù)大概是八億多一點(diǎn)。當(dāng)然，這個(gè)數(shù)據(jù)要把它統(tǒng)計(jì)得非常準(zhǔn)確比較困難，但是這個(gè)覆蓋面已經(jīng)是非常高了。從國際社會(huì)來看，各國的制度不一樣，但是它們的覆蓋率要是達(dá)到80%~90%就已經(jīng)非常高了。由于種種原因，還有一些人沒有被覆蓋，有一些客觀因素還會(huì)存在。我們的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了80%以上，應(yīng)當(dāng)說取得了巨大的成就。

2.建立了覆蓋職工和居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

我們國家也建立了覆蓋職工和居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這里也有幾個(gè)數(shù)據(jù)我們可以看一下。我們的醫(yī)療保險(xiǎn)大概分為兩大部分，一個(gè)是職工，職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)大概是2.8億人；參保的城鎮(zhèn)居民是3.1億人。如果把城鎮(zhèn)加起來的話，就是5.9億，就是城鎮(zhèn)覆蓋的職工和居民是5.9億。農(nóng)村有一些數(shù)據(jù)會(huì)重復(fù)，大致是7億。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在進(jìn)行了改革，有一些省份的新農(nóng)合就和城鎮(zhèn)居民合在一起了，農(nóng)民就統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)居民里面了。所以，城鎮(zhèn)居民在增加，農(nóng)村則有一定的下降，加起來就13億多了。我們的人口是13.4億~13.5億。這已經(jīng)有13億了。當(dāng)然，可能這里面會(huì)有重復(fù)的因素，我們剔除一些，也可以認(rèn)為我們這個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率已經(jīng)相當(dāng)高了。根據(jù)現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)口徑，我們參保覆蓋的人數(shù)應(yīng)該在90%以上。所以說，我們回顧過去，經(jīng)過這幾十年的社會(huì)保障體系的建設(shè)，在養(yǎng)老和醫(yī)療的覆蓋率方面已經(jīng)取得了巨大的成就。

3.建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助制度

我們也建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助制度。當(dāng)前來看，享受城鄉(xiāng)低保的居民人數(shù)大概是七千萬人，農(nóng)村五保和城市“三無老人”的救助對(duì)象大概是一千萬人。因?yàn)檫@都是大數(shù)，不是很穩(wěn)定，大數(shù)是八千萬人?？梢哉f，我們的制度已經(jīng)建立，各地也在落實(shí)制度，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

（二）我國社會(huì)保障面臨的挑戰(zhàn)

在看到我們所取得的成績的同時(shí)，我們現(xiàn)在還面臨一些挑戰(zhàn)和問題，需要高度重視，應(yīng)當(dāng)采取一些措施加以應(yīng)對(duì)。

1.地區(qū)發(fā)展很不平衡

我國是最大的發(fā)展中國家，人口最多，幅員遼闊，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡，尤其是我們還有一些老少邊窮的地區(qū)，還有一些地理?xiàng)l件極其惡劣的地區(qū)。

2.收入分配差距有擴(kuò)大趨勢

我們還面臨一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，就是收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的測算，我國2014年的基尼系數(shù)是0.469?；嵯禂?shù)主要是來衡量一個(gè)國家居民收入的差距水平。一般來說，基尼系數(shù)在0.4以下，應(yīng)當(dāng)說是分配比較均衡或者收入差距不明顯。如果超出0.4，那收入分配差距就懸殊，財(cái)富過分地集中在一部分人手中。

這一次，習(xí)近平總書記在中央扶貧工作會(huì)議上就講到，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我們要使這些貧困人口也富起來，使他們的財(cái)富有一定的增加，使他們真正能夠脫貧，能夠保障基本生活，能夠同步進(jìn)入小康社會(huì)。所以我們面臨著收入分配擴(kuò)大的趨勢，這必須得采取有力的措施加以解決。只有這樣，我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有內(nèi)在的動(dòng)力。所以，從大的方面來看，收入分配改革也是我們民生改革的基礎(chǔ)工作，也是我們社會(huì)保障要研究解決的一個(gè)重要方面。