邊界全盛時(shí)期內(nèi)，在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下，黨、軍隊(duì)和政權(quán)的建設(shè)都有很大發(fā)展，以分田為中心內(nèi)容的土地改革在邊界范圍內(nèi)全面展開。沒有這些，便沒有鞏固的革命根據(jù)地可言。

自從三月間湘南特委代表強(qiáng)行取消前委以后，邊界各縣的黨組織頓時(shí)失去中心，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這種狀況，給邊界工作帶來極大損害。為此，毛澤東多次提出組織邊界特委的要求。當(dāng)工農(nóng)革命軍粉碎贛軍對井岡山的第三次“進(jìn)剿”時(shí)，經(jīng)中共江西省委同意，五月二十日在寧岡茅坪由毛澤東主持召開湘贛邊界黨的第一次代表大會(huì)。

毛澤東在會(huì)上作報(bào)告，總結(jié)創(chuàng)建井岡山根據(jù)地的經(jīng)驗(yàn)，批評右傾悲觀思想，反對逃跑主義，重申建設(shè)羅霄山脈中段政權(quán)的方針，提出深入土地革命，加強(qiáng)革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)和黨組織建設(shè)的任務(wù)，初步回答了一些人提出“紅旗到底打得多久”的疑問。這是關(guān)系到中國革命根據(jù)地和紅軍能不能存在和發(fā)展的基本問題。大會(huì)經(jīng)過討論，統(tǒng)一了思想，堅(jiān)定了建設(shè)井岡山革命根據(jù)地的決心和信心。

大會(huì)選舉產(chǎn)生中共湘贛邊界特委，毛澤東為書記。中共紅四軍軍委書記由陳毅接任。為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊界各縣工農(nóng)兵政府，在寧岡茅坪建立湘贛邊界工農(nóng)兵蘇維埃政府，袁文才任主席，設(shè)土地、軍事、財(cái)政、司法四個(gè)部和工農(nóng)運(yùn)動(dòng)、青年、婦女三個(gè)委員會(huì)，使工作全面展開。邊界各縣、區(qū)、鄉(xiāng)工農(nóng)兵政府都成立土地委員會(huì)小組，領(lǐng)導(dǎo)土地革命。

領(lǐng)導(dǎo)土地革命，在邊界特委和工農(nóng)兵蘇維埃政府的工作中處于特別重要的地位。中國人口的絕大多數(shù)是農(nóng)民，湘贛邊界更是交通阻塞的農(nóng)業(yè)區(qū)域，居民幾乎都是農(nóng)民。這里的土地，大半在地主手里。向地主租種土地的農(nóng)民，每年要把收獲量的一半以上繳給地主，還要受其他種種壓迫和剝削。獲得土地，是貧苦農(nóng)民最強(qiáng)烈的渴望。在中國的民主革命時(shí)期，軍事斗爭和土地革命是分不開的。沒有勝利發(fā)展的軍事斗爭，不能保障農(nóng)民獲得和占有土地，而沒有土地革命，不滿足貧苦農(nóng)民的土地要求，軍事斗爭也不可能得到廣大農(nóng)民的真心實(shí)意的支持，難以堅(jiān)持下去，只會(huì)歸于失敗。紅軍所以能不斷發(fā)展壯大，革命根據(jù)地所以能在極端困難的條件下堅(jiān)持和擴(kuò)大，它們的力量源泉就在于取得人數(shù)眾多的農(nóng)民的這種由衷支持。

工農(nóng)革命軍在井岡山地區(qū)的最初階段，發(fā)動(dòng)群眾的主要內(nèi)容，是在進(jìn)行革命宣傳工作的基礎(chǔ)上帶領(lǐng)群眾打土豪，分浮財(cái)。但單單這樣做，顯然是不夠的。

毛澤東對土地改革的工作早已做了多方面的準(zhǔn)備。他通過在寧岡、永新等地的社會(huì)調(diào)查，得知湘贛邊界土地占有情況極不合理。三月中旬至四月上旬，他以湖南省委討論過的《土地綱領(lǐng)》草案為依據(jù)，在湖南酃縣中村和桂東沙田進(jìn)行過土地制度改革的試點(diǎn)，通過訪貧問苦和訴苦會(huì)、斗爭會(huì)發(fā)動(dòng)群眾，然后插牌分田。這是邊界最早分田的地方。經(jīng)過實(shí)踐中的摸索，毛澤東把《土地綱領(lǐng)》草案中“分配土地以區(qū)為單位”改為基本以鄉(xiāng)為單位；把按照“工作能力”和“消費(fèi)量”分配土地改為按人口平均分配；土地被分配掉的地主也給以生活出路。雖然工農(nóng)革命軍在中村和沙田停留的時(shí)間不長，同朱德率領(lǐng)的部隊(duì)會(huì)合后又向?qū)帉D(zhuǎn)移，這里的分田成果沒有能鞏固下來，但這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為以后邊界土改的全面鋪開創(chuàng)造了條件。

五月至七月，當(dāng)湘贛邊界割據(jù)進(jìn)入全盛時(shí)期時(shí)，在邊界各縣掀起了轟轟烈烈的分田高潮。五月二十日，毛澤東主持召開的湘贛邊界黨的第一次代表大會(huì)確定了“深入割據(jù)地區(qū)的土地革命”的政策，把它看作在羅霄山脈中段建立鞏固的革命根據(jù)地的基本條件之一。毛澤東從紅四軍中抽調(diào)大批干部到各縣、區(qū)、鄉(xiāng)，發(fā)動(dòng)群眾，指導(dǎo)分田。六月十五日，湖南省委代表給省委的報(bào)告中描述邊界土地革命開展的實(shí)際狀況說：“現(xiàn)在寧岡的土地已快分清楚，永新的也分了一部分。分配的方法，多以鄉(xiāng)蘇維埃為單位，由區(qū)蘇維埃派人協(xié)同鄉(xiāng)蘇維埃將全鄉(xiāng)每家土地、人口調(diào)查清楚（如少報(bào)土地的，查出后，即取消其分田的權(quán)利），再由鄉(xiāng)蘇維埃將人口、土地統(tǒng)計(jì)，看每家分多少，乃根據(jù)他原有的田數(shù)定其應(yīng)出進(jìn)多少。分定后出一榜，又依榜到各田去插一牌子，即歸其正式營業(yè)。”