以分權(quán)制衡為核心理念的晉升考核制度

美國(guó)建國(guó)后，特別是內(nèi)戰(zhàn)期間，軍中普遍存在違規(guī)用人、超常提拔的現(xiàn)象，將一大批毫無作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的軍官提升到高級(jí)指揮崗位。這對(duì)美軍造成了巨大的消極影響。

為根除這種現(xiàn)象，美軍1899年開始的“魯特改革”全面推行軍官晉升考核制度，為軍官職業(yè)化奠定了良好基礎(chǔ)。此后，美國(guó)國(guó)會(huì)又于1947年和1954年分別通過了《國(guó)防人力資源管理法案》和《軍官等級(jí)限制法案》，對(duì)軍官晉升考核制度進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和完善，規(guī)范了軍官人事任命的程序和時(shí)間、軍官晉升比例、服役時(shí)限等內(nèi)容。

當(dāng)前，美軍在軍官的不同任職階段采取了靈活多樣的晉升考核制度。少尉到中尉的初級(jí)軍官晉升采取“分散選拔制度”，由軍官所在單位指揮官批準(zhǔn)；上尉到少將的中級(jí)軍官晉升采取“集中選拔制度”，由各軍種臨時(shí)組建的集中選拔委員會(huì)進(jìn)行評(píng)定；中將以上高級(jí)軍官晉升則采取“提名審批制度”，晉升人選須經(jīng)國(guó)防部長(zhǎng)推薦、總統(tǒng)提名和參議院審批三道環(huán)節(jié)。

這樣的制度安排不僅增大了人事腐敗的成本和難度，也樹立了公開、公平、公正的用人導(dǎo)向，為軍官安心服役提供了充分的安全感和榮譽(yù)感。

以聯(lián)合優(yōu)先為重要導(dǎo)向的聯(lián)合軍官制度

盡管美軍通過1958年的《國(guó)防部改組法》，建立了軍政軍令分離體制，確立了聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令在作戰(zhàn)指揮鏈中的主體地位，但是軍種參謀部仍可通過掌控軍種人事權(quán)來干預(yù)前線作戰(zhàn)指揮，從而架空參聯(lián)會(huì)主席和聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令。這也正是美軍在越戰(zhàn)和伊朗“人質(zhì)門”事件等武裝沖突中，戰(zhàn)場(chǎng)指揮效率不高的主要原因。

而1986年通過的《戈德華特-尼科爾斯國(guó)防部改組法》的最大功績(jī)，就在于通過構(gòu)建健全完善的聯(lián)合軍官制度，強(qiáng)化了參聯(lián)會(huì)主席和聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令在選人用人等問題上的發(fā)言權(quán)。

首先，在參聯(lián)會(huì)層面，確立參聯(lián)會(huì)主席的主導(dǎo)地位，使其成為總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)的首席軍事顧問，并賦予其管理聯(lián)合參謀部、制定戰(zhàn)略規(guī)劃以及對(duì)高級(jí)軍官人事任命提出建議等原先由參聯(lián)會(huì)全體成員共同擔(dān)負(fù)的重要職能，結(jié)束了參聯(lián)會(huì)此前群龍無首、各自為政的混亂局面。

其次，在聯(lián)合作戰(zhàn)司令部層面，確立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的主體地位，賦予其選拔與免除下級(jí)指揮官和參謀人員職務(wù)、鑒定下級(jí)軍官任職表現(xiàn)、召集軍事法庭制裁等重要權(quán)力，解決了軍種退出作戰(zhàn)指揮鏈的問題。

最后，在聯(lián)合軍官使用方面，建立聯(lián)合軍官的培養(yǎng)、選拔、晉升和任用管理機(jī)制，規(guī)定聯(lián)合軍官晉升比例不得低于軍種同級(jí)軍官，不經(jīng)聯(lián)合培訓(xùn)和聯(lián)合崗位任職不得晉升為將軍，各軍種須依據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令的人事鑒定來考核晉升軍官等，進(jìn)而確立了“聯(lián)合優(yōu)先”的用人導(dǎo)向。

（作者單位：軍事科學(xué)院）