原題：著眼實戰(zhàn)，創(chuàng)新人事管理體系

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，以“崗位輪換”“職業(yè)教育”“晉升考核”和“聯(lián)合軍官”等制度為主要支柱的人事管理體系，不僅為美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的順暢運(yùn)行和不斷調(diào)整提供了高效的自動糾錯和自我完善機(jī)制，也為美國國防和軍隊體制改革穩(wěn)步推進(jìn)打下了堅實基礎(chǔ)。

以平衡流動為基本原則的崗位輪換制度

1899年“魯特改革”推行軍官崗位輪換制度之前，美軍基層部隊和參謀機(jī)關(guān)所屬人員，在生活待遇和工作條件等方面存在巨大差異。由于工作崗位優(yōu)劣明顯，美軍陷入了基層部隊空虛、參謀機(jī)關(guān)臃腫的惡性循環(huán)。

為此，伊萊休·魯特1899年出任陸軍部長之后，開始逐步推行軍官“崗位輪換”制度。用魯特的話來說，這項改革的目的“就是要徹底結(jié)束過去參謀機(jī)關(guān)軍官普遍存在的近親繁殖狀態(tài)”。

魯特推行的“崗位輪換”制度主要分為“工作崗位輪換”和“地區(qū)崗位輪換”。前者主要指軍政軍令系統(tǒng)的崗位輪換，如基層部隊、參謀機(jī)關(guān)和科研院校之間的人才交流；后者主要指發(fā)達(dá)地區(qū)與艱苦地區(qū)、本土與海外駐軍的輪換。

常態(tài)化輪換消除了崗位差異對軍官職業(yè)發(fā)展預(yù)期所產(chǎn)生的負(fù)面影響，從而調(diào)動了各級軍官長期服役的積極性和進(jìn)取心。在此制度下，軍官把精力主要用于提升自身能力和專業(yè)水平，而非謀求某些待遇優(yōu)厚的特殊崗位。

此外，這項制度最大的貢獻(xiàn)就是通過軍官的交叉任職，打破了軍政軍令系統(tǒng)之間的界限，促進(jìn)了各類人才的良性互動，為美軍二戰(zhàn)后歷次改革提供了堅實保障。作為“力量使用方”，軍令系統(tǒng)的需求能及時有效反饋給“力量提供方”的軍政系統(tǒng)，使軍政系統(tǒng)決策可及時根據(jù)作戰(zhàn)需求動態(tài)調(diào)整，進(jìn)而影響軍隊建設(shè)；另一方面，“力量提供方”的最新理論成果，也可及時反映給“力量使用方”，有效指導(dǎo)戰(zhàn)場實踐，進(jìn)而提高軍力運(yùn)用效率。

以造就精英為關(guān)鍵支撐的職業(yè)教育制度

自19世紀(jì)中后期開始，美軍逐步建立精英化的職業(yè)教育體系，在職業(yè)發(fā)展路徑的入口和出口均設(shè)置了較高的門檻和機(jī)制性的教育培訓(xùn)項目，從而確保了軍官隊伍整體素質(zhì)的職業(yè)化水準(zhǔn)。

首先，在職業(yè)發(fā)展的入口處，美軍初級軍事院校對入校學(xué)員的選拔設(shè)定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和淘汰機(jī)制。以西點軍校為例，新生入學(xué)前不僅要學(xué)習(xí)成績優(yōu)異，而且還需獲得總統(tǒng)、國會議員和州長等高級官員的推薦，最后再由軍校進(jìn)行考核和挑選。

其次，在職業(yè)發(fā)展路徑的關(guān)鍵出口處，也就是軍官晉升的關(guān)鍵節(jié)點，美軍秉承終身教育理念，為軍官提供充分的教育機(jī)會和寬松的教育條件，使其可在軍地各類高校求學(xué)進(jìn)修。

如此，中高級軍官由于經(jīng)歷過多輪職業(yè)教育和崗位歷練，能力素質(zhì)普遍高于整個社會同等人才的平均水平，即便退出現(xiàn)役也會成為人才市場的“搶手貨”，而上尉以下軍官由于受教育程度和能力素質(zhì)所限，對晉升軍銜和接受更多教育有著迫切愿望，所以這一制度不僅有效解決了中高級軍官退役安置的難題，也解決了年輕人才的保留問題。