當(dāng)?shù)貢r間2月25日，美國國防部長卡特來到國會眾議院，參加2017財年軍費預(yù)算申請的聽證會。這份總額5827億美元的預(yù)算，雖然總額略低于2016財年，但預(yù)算分配上卻折射三大動向。

一是以“勸阻拒止”理念為指導(dǎo)，重點應(yīng)對新興大國挑戰(zhàn)。這份預(yù)算首次將俄羅斯和中國列為全球戰(zhàn)略挑戰(zhàn)之首，其海外應(yīng)急行動預(yù)算比2016財年增長了約50億美元，要求編列34億美元來支持“歐洲再保證倡議”，并在中歐和東歐地區(qū)長期部署1個旅級戰(zhàn)斗隊，增加輪換部署部隊、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)和預(yù)置裝備設(shè)施，以“懾止俄羅斯侵略行為”。同時，重點加強東南亞盟國與伙伴國的海上安全能力，構(gòu)建美盟一體的海上態(tài)勢感知體系，并通過增加菲律賓、澳大利亞和新加坡等地區(qū)兵力部署，向日本增派F-35戰(zhàn)斗機和“宙斯盾”驅(qū)逐艦，以及加大南海等水域的飛行、航行和作業(yè)等方式，強化前沿存在，捍衛(wèi)“航行自由”。此外，美軍2017財年預(yù)算還以伊朗和朝鮮威脅為借口，加緊在東歐和亞太地區(qū)構(gòu)建反導(dǎo)體系。正如美國防部副部長羅伯特·沃克所言，“如今，我們要面對一個東山再起的俄羅斯和日益崛起的中國，這兩大挑戰(zhàn)反映出未來安全環(huán)境最為重大的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著大國競爭時代的回歸……這份預(yù)算必須要為未來25年日趨激烈的大國競爭做好準備。”

二是以“抵消”戰(zhàn)略為藍圖，全面拓展技術(shù)“代差”優(yōu)勢。在美國看來，其他國家在精確制導(dǎo)彈藥、隱形技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和太空等領(lǐng)域的進步，大大削弱了美軍傳統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢。為此，預(yù)算在新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方面給予了大量傾斜。在714億美元的技術(shù)研發(fā)和1025億美元的武器采辦經(jīng)費中，重點是貫徹落實第三輪“抵消”戰(zhàn)略的基本目標(biāo)，重點發(fā)展水下作戰(zhàn)、太空戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電子戰(zhàn)、無人作戰(zhàn)、“情-偵-監(jiān)”、特種作戰(zhàn)以及核力量等可適用全譜軍事行動、能在全球范圍靈活切換的“通用化”作戰(zhàn)能力。同時，以“戰(zhàn)略能力辦公室”為核心，不斷加大軍民融合力度，推進民用技術(shù)的軍事轉(zhuǎn)化進程，特別是優(yōu)先發(fā)展微電子導(dǎo)航系統(tǒng)、“蜂群式”無人作戰(zhàn)平臺、母艦式“武庫機”和電磁軌道炮等新概念武器，以牢牢掌控全球軍事競爭的方向、速度和節(jié)奏。例如，美軍2017財年在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)方面投入為67億美元；計劃在“未來幾年項目”中投入45億美元，重點發(fā)展“掠食者”與“收割機”等偵打一體的無人機聯(lián)合編隊；太空戰(zhàn)方面投入71億美元，比2016財年的50億美元增長了約40%，以強化美軍“分辨、認定和消除太空威脅行動的能力”。“戰(zhàn)略能力辦公室”的研發(fā)費用投入為9.02億美元，通過賦予商用技術(shù)和傳統(tǒng)武器平臺以新角色以及“改變游戲規(guī)則”的新能力，使其可在短期時間內(nèi)實現(xiàn)快速部署，進而“令潛在敵人感到不知所措”。

三是以打造“未來軍隊”為目標(biāo)，深入推進國防體制改革。預(yù)算的一大看點，是以推行“未來軍隊”計劃為牽引，通過削減軍力規(guī)模、提升管理效益、調(diào)整人事制度等方式，最終對現(xiàn)行國防體制進行變革。預(yù)算要求以應(yīng)對“混合戰(zhàn)爭”威脅為指導(dǎo)，全面優(yōu)化軍種軍力結(jié)構(gòu)，打造一支“全譜”陸軍，重點加強現(xiàn)役與預(yù)備役部隊之間的無縫融合，推進部隊建設(shè)重心由“平暴中心型”向“全譜多能型”轉(zhuǎn)變；塑造一支“均衡”海軍，重點加快推進作戰(zhàn)裝備的新老更替，計劃于2024財年將艦艇總數(shù)保持在308艘左右，以實現(xiàn)軍力結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實任務(wù)之間的動態(tài)平衡；建設(shè)一支“高端”空軍，在維持當(dāng)前規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展太空、網(wǎng)空等高端作戰(zhàn)能力，并推進核武庫的現(xiàn)代化；構(gòu)建一支“遠征型”陸戰(zhàn)隊，以亞太地區(qū)為重心，重點發(fā)展“陸戰(zhàn)隊空地特遣部隊”等快速反應(yīng)部隊，以提升部隊全譜戰(zhàn)備水平。此外，美軍2017財年預(yù)算還要求繼續(xù)完成削減25%國防部總部機構(gòu)的目標(biāo)，重點消除“冗員、冗官、冗費”的“三冗”問題，以解決過去人事開支嚴重擠占軍購、戰(zhàn)備和作戰(zhàn)經(jīng)費的難題，同時改進武器采辦制度，進而有效節(jié)約經(jīng)費，優(yōu)化資源配置，提高運行效率。