付征南:美2017財年軍費預算折射三大動向

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付征南:美2017財年軍費預算折射三大動向

當?shù)貢r間2月25日,美國國防部長卡特來到國會眾議院,參加2017財年軍費預算申請的聽證會。這份總額5827億美元的預算,雖然總額略低于2016財年,但預算分配上卻折射三大動向。

一是以“勸阻拒止”理念為指導,重點應對新興大國挑戰(zhàn)。這份預算首次將俄羅斯和中國列為全球戰(zhàn)略挑戰(zhàn)之首,其海外應急行動預算比2016財年增長了約50億美元,要求編列34億美元來支持“歐洲再保證倡議”,并在中歐和東歐地區(qū)長期部署1個旅級戰(zhàn)斗隊,增加輪換部署部隊、聯(lián)演聯(lián)訓和預置裝備設施,以“懾止俄羅斯侵略行為”。同時,重點加強東南亞盟國與伙伴國的海上安全能力,構(gòu)建美盟一體的海上態(tài)勢感知體系,并通過增加菲律賓、澳大利亞和新加坡等地區(qū)兵力部署,向日本增派F-35戰(zhàn)斗機和“宙斯盾”驅(qū)逐艦,以及加大南海等水域的飛行、航行和作業(yè)等方式,強化前沿存在,捍衛(wèi)“航行自由”。此外,美軍2017財年預算還以伊朗和朝鮮威脅為借口,加緊在東歐和亞太地區(qū)構(gòu)建反導體系。正如美國防部副部長羅伯特·沃克所言,“如今,我們要面對一個東山再起的俄羅斯和日益崛起的中國,這兩大挑戰(zhàn)反映出未來安全環(huán)境最為重大的轉(zhuǎn)變,標志著大國競爭時代的回歸……這份預算必須要為未來25年日趨激烈的大國競爭做好準備。”

二是以“抵消”戰(zhàn)略為藍圖,全面拓展技術(shù)“代差”優(yōu)勢。在美國看來,其他國家在精確制導彈藥、隱形技術(shù)、網(wǎng)絡和太空等領域的進步,大大削弱了美軍傳統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢。為此,預算在新技術(shù)研發(fā)應用方面給予了大量傾斜。在714億美元的技術(shù)研發(fā)和1025億美元的武器采辦經(jīng)費中,重點是貫徹落實第三輪“抵消”戰(zhàn)略的基本目標,重點發(fā)展水下作戰(zhàn)、太空戰(zhàn)、網(wǎng)絡戰(zhàn)、電子戰(zhàn)、無人作戰(zhàn)、“情-偵-監(jiān)”、特種作戰(zhàn)以及核力量等可適用全譜軍事行動、能在全球范圍靈活切換的“通用化”作戰(zhàn)能力。同時,以“戰(zhàn)略能力辦公室”為核心,不斷加大軍民融合力度,推進民用技術(shù)的軍事轉(zhuǎn)化進程,特別是優(yōu)先發(fā)展微電子導航系統(tǒng)、“蜂群式”無人作戰(zhàn)平臺、母艦式“武庫機”和電磁軌道炮等新概念武器,以牢牢掌控全球軍事競爭的方向、速度和節(jié)奏。例如,美軍2017財年在網(wǎng)絡戰(zhàn)方面投入為67億美元;計劃在“未來幾年項目”中投入45億美元,重點發(fā)展“掠食者”與“收割機”等偵打一體的無人機聯(lián)合編隊;太空戰(zhàn)方面投入71億美元,比2016財年的50億美元增長了約40%,以強化美軍“分辨、認定和消除太空威脅行動的能力”。“戰(zhàn)略能力辦公室”的研發(fā)費用投入為9.02億美元,通過賦予商用技術(shù)和傳統(tǒng)武器平臺以新角色以及“改變游戲規(guī)則”的新能力,使其可在短期時間內(nèi)實現(xiàn)快速部署,進而“令潛在敵人感到不知所措”。

三是以打造“未來軍隊”為目標,深入推進國防體制改革。預算的一大看點,是以推行“未來軍隊”計劃為牽引,通過削減軍力規(guī)模、提升管理效益、調(diào)整人事制度等方式,最終對現(xiàn)行國防體制進行變革。預算要求以應對“混合戰(zhàn)爭”威脅為指導,全面優(yōu)化軍種軍力結(jié)構(gòu),打造一支“全譜”陸軍,重點加強現(xiàn)役與預備役部隊之間的無縫融合,推進部隊建設重心由“平暴中心型”向“全譜多能型”轉(zhuǎn)變;塑造一支“均衡”海軍,重點加快推進作戰(zhàn)裝備的新老更替,計劃于2024財年將艦艇總數(shù)保持在308艘左右,以實現(xiàn)軍力結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實任務之間的動態(tài)平衡;建設一支“高端”空軍,在維持當前規(guī)模的基礎上,重點發(fā)展太空、網(wǎng)空等高端作戰(zhàn)能力,并推進核武庫的現(xiàn)代化;構(gòu)建一支“遠征型”陸戰(zhàn)隊,以亞太地區(qū)為重心,重點發(fā)展“陸戰(zhàn)隊空地特遣部隊”等快速反應部隊,以提升部隊全譜戰(zhàn)備水平。此外,美軍2017財年預算還要求繼續(xù)完成削減25%國防部總部機構(gòu)的目標,重點消除“冗員、冗官、冗費”的“三冗”問題,以解決過去人事開支嚴重擠占軍購、戰(zhàn)備和作戰(zhàn)經(jīng)費的難題,同時改進武器采辦制度,進而有效節(jié)約經(jīng)費,優(yōu)化資源配置,提高運行效率。

責任編輯:蔡暢校對:楊雪最后修改:
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