近年來(lái)，美國(guó)頻頻實(shí)施經(jīng)貿(mào)保護(hù)主義措施，揮舞關(guān)稅和貿(mào)易管制大棒，構(gòu)筑小院高墻，將經(jīng)貿(mào)議題政治化和意識(shí)形態(tài)化，加劇逆全球化危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)更多不確定性。進(jìn)入4月，特朗普政府祭出“對(duì)等關(guān)稅”殺器，美國(guó)對(duì)所有國(guó)家進(jìn)口商品統(tǒng)一征收10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，并對(duì)歐盟、日本等16個(gè)經(jīng)濟(jì)體加征20%~49%的差異化關(guān)稅。其中，中國(guó)商品將被加征34%的關(guān)稅。

同時(shí)，特朗普宣布美國(guó)進(jìn)入“國(guó)家經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)”，引發(fā)了全球市場(chǎng)動(dòng)蕩和不安。美國(guó)實(shí)施的“對(duì)等關(guān)稅”政策本質(zhì)上是一種以關(guān)稅為工具的單邊貿(mào)易保護(hù)主義行為，其核心邏輯是通過(guò)提高進(jìn)口商品關(guān)稅迫使其他國(guó)家讓步，從而維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益。然而，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要各國(guó)同心協(xié)力、共同維護(hù)，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。貿(mào)易便利化和自由化符合各國(guó)利益。美國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上日益呈現(xiàn)出嚴(yán)重的保護(hù)主義、單邊主義、本土主義、實(shí)用主義傾向，尤其是這次實(shí)施的所謂“對(duì)等關(guān)稅”的單邊政策實(shí)際上是一種損人害己的短視策略，在實(shí)際操作中必然導(dǎo)致“雙輸”局面，既直接損害全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易伙伴的利益，也對(duì)美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和消費(fèi)者造成負(fù)面影響。

濫施關(guān)稅損害全球利益

美國(guó)此次實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”政策，繞開(kāi)世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制單邊加稅，破壞了二戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)為建立多邊貿(mào)易體系付出的努力，對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則形成沖擊，挫傷了世界各國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的信心，形成了負(fù)面榜樣，可能引發(fā)羊群效應(yīng)，促使更多國(guó)家采取經(jīng)貿(mào)保護(hù)主義措施。全球貿(mào)易碎片化風(fēng)險(xiǎn)上升，世界經(jīng)貿(mào)摩擦泛濫趨勢(shì)或?qū)⒓觿?，這將影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和共同發(fā)展。

美國(guó)此次“對(duì)等關(guān)稅”的計(jì)算方法廣受質(zhì)疑。就連美國(guó)研究機(jī)構(gòu)人員都用“沒(méi)有任何依據(jù)”“完全無(wú)中生有”來(lái)加以形容。此次“對(duì)等關(guān)稅”措施，使得美國(guó)平均關(guān)稅從2.5%飆升至22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家5%的平均關(guān)稅水平和中國(guó)7%的平均關(guān)稅水平，也高于新興經(jīng)濟(jì)體10%~15%的平均關(guān)稅水平。如此高的關(guān)稅水平勢(shì)必導(dǎo)致有實(shí)力的貿(mào)易伙伴的反制，目前作為美國(guó)主要貿(mào)易伙伴的中國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞、新加坡、南非等經(jīng)濟(jì)體均表示反對(duì)美國(guó)做法，或已經(jīng)迅速對(duì)美實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅，或準(zhǔn)備采取反制性措施，涉及農(nóng)產(chǎn)品、汽車、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域?？梢?jiàn)美方做法勢(shì)必形成“以牙還牙”的貿(mào)易戰(zhàn)惡性循環(huán)，擾亂全球經(jīng)貿(mào)秩序。

美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”政策導(dǎo)致的貿(mào)易戰(zhàn)，勢(shì)必外溢到投資、科技、金融合作等領(lǐng)域，使得全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步割裂，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，成本提升，部分高科技產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈由于技術(shù)管制和關(guān)鍵產(chǎn)品的高額關(guān)稅雙重疊加面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)，制約全球科技合作與全面進(jìn)步。部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈由于出口成本和轉(zhuǎn)口成本上升將難以為繼，廣大發(fā)展中國(guó)家因缺乏議價(jià)能力將成為犧牲品，尤其是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東南亞、南亞、拉美、非洲等新興國(guó)家貿(mào)易條件惡化，經(jīng)濟(jì)利益將受到損害。而關(guān)稅政策引發(fā)全球投資者對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期的悲觀，將形成恐慌效應(yīng)，直接沖擊全球資本市場(chǎng)，減少全球財(cái)富。

“對(duì)等關(guān)稅”反噬美國(guó)

美國(guó)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重。加征關(guān)稅直接推高美國(guó)進(jìn)口商品價(jià)格，尤其是生活日用品、電子產(chǎn)品等消費(fèi)品價(jià)格將明顯上漲。據(jù)美國(guó)智庫(kù)的研究，由于加征關(guān)稅后的價(jià)格傳導(dǎo)，最終美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)將承擔(dān)90%以上的關(guān)稅成本，家庭年均支出會(huì)增加上千美元。“對(duì)等關(guān)稅”政策使得消費(fèi)者福利受到嚴(yán)重侵蝕，廣大民眾成為關(guān)稅惡性提升的買單者，勢(shì)必引發(fā)廣泛不滿，帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩，損害美國(guó)營(yíng)商環(huán)境。近日，遍及美國(guó)各地的民眾大規(guī)模示威游行和部分搶購(gòu)行為，既是美國(guó)民眾對(duì)特朗普政策不滿情緒的表達(dá)，也是對(duì)物價(jià)上漲影響自身利益的擔(dān)心，政策不得人心可見(jiàn)一斑。

美國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難將進(jìn)一步增大。美國(guó)許多行業(yè)依賴進(jìn)口原材料和中間品，關(guān)稅提高后企業(yè)成本激增，利潤(rùn)空間壓縮。更嚴(yán)重的是，一些企業(yè)將由于原材料進(jìn)口中斷和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p而生產(chǎn)停滯，被迫裁員或轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。由于民眾消費(fèi)支出增加，在工會(huì)力量強(qiáng)大的美國(guó)，廣大工人勢(shì)必要求提高工資，這也將給企業(yè)帶來(lái)更多壓力。而特朗普政府一直推進(jìn)的制造業(yè)回流和大力吸引外國(guó)投資的措施和意圖，也勢(shì)必由于不斷增加的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和主要貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)，疊加美國(guó)高昂的勞動(dòng)力成本與基礎(chǔ)設(shè)施老化限制而難以實(shí)現(xiàn)。那些出口導(dǎo)向型的美國(guó)企業(yè)也將遭受報(bào)復(fù)性關(guān)稅打擊。

通貨膨脹將引發(fā)政策困境。關(guān)稅推高進(jìn)口商品價(jià)格，疊加供應(yīng)鏈紊亂，是近年美國(guó)通脹高企的重要推手，美聯(lián)儲(chǔ)被迫激進(jìn)加息抑制通脹，緊縮的貨幣政策提高了企業(yè)融資成本，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)逐漸陷入“控通脹”與“保增長(zhǎng)”的政策兩難局面。此次的“對(duì)等關(guān)稅”政策在輸入性通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)大增的同時(shí)，也弱化了全球投資者對(duì)世界及美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期，迫使美聯(lián)儲(chǔ)本該進(jìn)入的降息周期難以推進(jìn)，特朗普政府幻想通過(guò)“對(duì)等關(guān)稅”刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)恐難實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)保持定力應(yīng)對(duì)外部環(huán)境調(diào)整

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”的高度互聯(lián)格局，特朗普政府幻想通過(guò)“對(duì)等關(guān)稅”政策解決貿(mào)易失衡問(wèn)題，帶來(lái)的只能是“雙輸”結(jié)果。解決自身問(wèn)題必須通過(guò)多邊協(xié)商與國(guó)內(nèi)改革，而非以鄰為壑的對(duì)抗博弈。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)放合作才是促進(jìn)增長(zhǎng)、維護(hù)穩(wěn)定、提升福祉的最優(yōu)路徑。面對(duì)美國(guó)不斷造成的外部環(huán)境變化，尤其是遏制中國(guó)崛起的各種經(jīng)貿(mào)施壓和管制行為，中國(guó)需要保持定力，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)改革創(chuàng)新，對(duì)外開(kāi)放合作，做好自己的事情的同時(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化，維護(hù)世界根本利益。

首先要堅(jiān)定信心，清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)具備應(yīng)對(duì)美國(guó)濫施關(guān)稅、遏制打壓行為的實(shí)力和能力。從新中國(guó)建立以來(lái)，我們長(zhǎng)期面臨美國(guó)的打壓遏制，但是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)愈壓愈強(qiáng)，奮發(fā)有為，改變了“一窮二白”的局面，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)更是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)崛起，目前已經(jīng)成為世界GDP排名第二的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，第一出口大國(guó)、第二進(jìn)口大國(guó)，對(duì)外投資存量排名第三，經(jīng)濟(jì)實(shí)力今非昔比。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)全球融入程度不斷加深，國(guó)際影響力持續(xù)提升，“中國(guó)制造”“中國(guó)建造”“中國(guó)服務(wù)”“中國(guó)科技”風(fēng)靡世界。中國(guó)有能力應(yīng)對(duì)美國(guó)的經(jīng)貿(mào)打壓。近年來(lái)，面對(duì)美國(guó)不斷增強(qiáng)的遏制措施，中國(guó)仍然保持著較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，科技發(fā)展尤其是數(shù)字技術(shù)和人工智能等新興領(lǐng)域并沒(méi)有因?yàn)槊绹?guó)打壓而止步不前，反而不斷取得突破。國(guó)際朋友圈也沒(méi)有因?yàn)槊绹?guó)遏制而縮小，反而不斷拓展，日益成為維護(hù)全球南方利益的代表，受到更多國(guó)家的認(rèn)可。中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)的能力和手段不斷增強(qiáng)，內(nèi)外政策出臺(tái)的及時(shí)性和有效性彰顯了政治智慧，確保了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，使得美國(guó)全面遏制中國(guó)的圖謀難以得逞。

其次要對(duì)內(nèi)做好自己的事情，通過(guò)自身發(fā)展提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，降低美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”政策的沖擊。積極推動(dòng)科技自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，加大對(duì)芯片、半導(dǎo)體、人工智能、新能源、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍，注重科技人才建設(shè)，突破“卡脖子”技術(shù)，提高科技要素市場(chǎng)效率，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和自主性。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港為抓手，積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成對(duì)國(guó)內(nèi)外資源的強(qiáng)勁吸引力。

最后要對(duì)外加大合作步伐，靈活施策維護(hù)中國(guó)利益和世界經(jīng)貿(mào)秩序。推動(dòng)貿(mào)易市場(chǎng)多元化，積極開(kāi)拓歐盟、全球南方新興市場(chǎng)。大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，全面落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。深化金磚、上合、中非、中拉、中阿等合作機(jī)制，擴(kuò)大“一帶一路”朋友圈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展。

（作者：藍(lán)慶新，系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）